木材憑證運輸是森林法及其實施條例規(guī)定的一項重要法律許可制度。從林區(qū)運出木材或者運輸木材經(jīng)過林區(qū)（國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外）必須依法持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證件，并嚴格依照運輸證記載準運的規(guī)定進行運輸，而且應(yīng)當自覺接受依法設(shè)立的木材檢查站檢查監(jiān)督。各地依法設(shè)立的木材檢查站是當前公路上（或者水面上）實施木材運輸監(jiān)督管理法定的執(zhí)法主體。木材憑證運輸?shù)膶嵭校瑢τ陬A(yù)防森林資源亂砍濫伐，控制森林采伐總量，防止森林資源過量消耗，實行森林資源“雙增長”等方面都具有十分顯著的作用。
1 贛州市木材運輸監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
贛州市位于江西省的南部，分別與廣東、福建、湖南三省相鄰，是我國南方重點集體林區(qū)，森林資源豐富，森林覆蓋率74.2%，森林資源的管理和保護任務(wù)十分繁重。目前，全市經(jīng)省政府批準設(shè)立的基層木材檢查站41個，各縣（市）設(shè)立護林哨卡54個，這些基層木材檢查站和護林哨卡為強化木材運輸監(jiān)督管理、維護正常的木材流通秩序、保護森林資源、維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。
2 存在的主要問題
2.1 現(xiàn)行的體制和機制難以適應(yīng)木材檢查工作的需要
一是縣（市）基層木材檢查站歸當?shù)亓謽I(yè)主管部門直接管理，其人、財、物均歸當?shù)毓芾恚 ⑹心静臋z查管理部門只在業(yè)務(wù)上實行監(jiān)督管理。因此，國家和省、市有關(guān)規(guī)范木材檢查執(zhí)法管理的規(guī)定、制度要求和工作部署難以得到有效落實，較大程度上影響了木材檢查工作的協(xié)調(diào)開展；二是部分基層木材檢查站人員編制和經(jīng)費未能得到徹底解決，即使解決了編制，也是定編不定人，工資經(jīng)費難以保障，導(dǎo)致木材檢查執(zhí)法人員存在較大的臨時性，責(zé)任心和使命感不強，有些基層站甚至要靠執(zhí)法收入來維持木材檢查執(zhí)法人員的工資和福利待遇，那些木材流量小、處罰案件少的基層站更加難以確保各項工作正常運轉(zhuǎn)[1]；三是有些縣（市）給基層木材檢查站下達了罰沒任務(wù)，罰沒任務(wù)還與獎金效益掛鉤，不可避免產(chǎn)生大局意識不強，考慮當前和部門利益過多，滋生了放水養(yǎng)魚、以罰代放和收費報關(guān)等不規(guī)范執(zhí)法行為，影響了木材檢查執(zhí)法的良好形象；四是隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，森林經(jīng)營主體和木材運輸主體日益多元化，木材運輸監(jiān)督管理的任務(wù)成倍增加，現(xiàn)有的木材檢查力量和檢查裝備已難以發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理的作用。
2.2 檢查站和護林哨卡的布局難以適應(yīng)新形勢木材檢查工作的需要
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，高速公路網(wǎng)絡(luò)逐步健全和完善，國道、省道、縣、鄉(xiāng)道四通八達，縱橫交錯，贛州市現(xiàn)有基層木材檢查站和護林哨卡的布局已難以適應(yīng)新形勢木材檢查工作的需要，有些木材檢查站逐漸或已經(jīng)失去了監(jiān)管功能，可以說是力不從心，防不勝防，大量非法木材繞過木材檢查站通過高速公路或未設(shè)檢查站的國、省道快速運出林區(qū)，造成森林資源的大量流失。
2.3 基層木材檢查站的建設(shè)整體滯后，木材檢查手段和技術(shù)落后
基層木材檢查站的建設(shè)整體滯后，木材檢查手段和技術(shù)落后，給闖關(guān)沖卡、偽裝運輸木材和車流量大時開展木材檢查執(zhí)法工作帶來很大的難度[2]。目前，贛州市仍有十幾個基層木材檢查站靠長期租用、借用民房辦公，有的甚至使用危房辦公，工作條件和生活環(huán)境異常艱苦，特別是缺乏木材檢查交通工具（全市41個基層站，僅有8個解決了交通工具問題），更談不上擁有先進的檢查設(shè)備和檢查手段。
2.4 部分木材檢查執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，管理水平不高
部分木材檢查執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，管理水平不高，執(zhí)法能力和水平較低，嚴重影響了木材檢查執(zhí)法工作的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市41個基層木材檢查站，高中以下文化程度的人員占70%以上，文化素質(zhì)和工作能力普遍較低，案卷制作質(zhì)量和執(zhí)法工作中存在較多問題，難以做到依法行政、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。
3 加強木材運輸監(jiān)督管理的對策
木材運輸監(jiān)督管理是森林資源管理的主要環(huán)節(jié)和重要手段，是對森林采伐管理制度執(zhí)行情況的必要措施。針對當前木材運輸監(jiān)督管理工作中存在的問題，首先應(yīng)當爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)對木材檢查執(zhí)法工作的重視與支持，同時加大對《森林法》和有關(guān)木材運輸法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會對木材檢查執(zhí)法和森林資源保護以及維護生態(tài)安全重要性和緊迫性的認識，并重點抓好以下幾個方面的工作。
3.1 理順管理體制和機制，促進管理工作健康有序開展
理順木材檢查執(zhí)法的管理體制和機制，充分發(fā)揮基層木材檢查站職能，促進木材運輸監(jiān)督管理工作健康、有序地開展。一是對木材流量較大、省際重要出口的基層木材檢查站實行市、縣2級管理，其人、財、物管理由市、縣2級林業(yè)主管部門研究協(xié)商決定，或?qū)嵭惺 ⑹小⒖h3級管理，以保證其管理嚴格，規(guī)范執(zhí)法，令行禁止，確保樹立良好的木材檢查執(zhí)法形象；二是積極爭取縣（市）政府和財政的重視與支持，將木材檢查站列為全額撥款事業(yè)單位，盡量做到參照公務(wù)員法管理單位，從根本上解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，以提高木材檢查執(zhí)法人員的工作積極性，增強工作責(zé)任感和事業(yè)心[3]；三是對木材檢查執(zhí)法人員要實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用制，要把政治過硬、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強、年輕能吃苦的同志充實到木材檢查隊務(wù)中，配齊配強木材檢查執(zhí)法人員，全面提高基層木材檢查站的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時要加強對木材檢查執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，正確引導(dǎo)木材檢查執(zhí)法人員樹立依法行政、文明執(zhí)法理念，有條件的盡可能實行準軍事化管理，規(guī)范執(zhí)法行為和文明用語、檢查手勢，統(tǒng)一內(nèi)務(wù)設(shè)置，做到文明檢查、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)、內(nèi)務(wù)整齊、健康向上，塑造嶄新木材檢查執(zhí)法形象。
3.2 調(diào)整布局，健全木材運輸檢查網(wǎng)絡(luò)體系
根據(jù)新形勢變化，適時調(diào)整基層木材檢查站的布局，盡量做到布局趨于合理，建立健全監(jiān)督有效的木材運輸檢查網(wǎng)絡(luò)體系。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)公路建設(shè)、木材流量流向的變化和趨勢，深入調(diào)查研究，積極爭取對木材檢查站的布局適時作出調(diào)整，盡可能在省際高速公路出口設(shè)立木材檢查站，一切從有利于保護森林資源和維護生態(tài)安全出發(fā)，充分發(fā)揮基層木材檢查站應(yīng)有的作用[4]。
3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢查站的監(jiān)督檢查能力
加強基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)標準化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化，最大限度地發(fā)揮基層木材檢查站在保護和發(fā)展森林資源中應(yīng)有的作用。各級林業(yè)主管部門要積極爭取經(jīng)費，結(jié)合開展國家一級站、文明示范站等創(chuàng)建活動，加大資金投入力度，完成無房站建設(shè)和危房站改造任務(wù)，配備必要的交通工具、電子監(jiān)控、通迅工具及檢查設(shè)備，努力改善木材檢查執(zhí)法人員的工作和生活條件，提高基層木材檢查站的監(jiān)督檢查能力，真正發(fā)揮木材檢查站的橋頭堡作用。
3.4 創(chuàng)新辦法，提高木材檢查的有效性
創(chuàng)新辦法，改革木材檢查方式，實行木材運輸動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合的管理模式，要盡快建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材檢查新機制，有效消除木材運輸監(jiān)督管理的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞，在全市建立木材檢查站布局趨于合理、更加嚴密的木材運輸監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理在維護正常木材流通秩序，保護森林資源和維護生態(tài)安全方面應(yīng)有的作用。
1 贛州市木材運輸監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
贛州市位于江西省的南部，分別與廣東、福建、湖南三省相鄰，是我國南方重點集體林區(qū)，森林資源豐富，森林覆蓋率74.2%，森林資源的管理和保護任務(wù)十分繁重。目前，全市經(jīng)省政府批準設(shè)立的基層木材檢查站41個，各縣（市）設(shè)立護林哨卡54個，這些基層木材檢查站和護林哨卡為強化木材運輸監(jiān)督管理、維護正常的木材流通秩序、保護森林資源、維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。
2 存在的主要問題
2.1 現(xiàn)行的體制和機制難以適應(yīng)木材檢查工作的需要
一是縣（市）基層木材檢查站歸當?shù)亓謽I(yè)主管部門直接管理，其人、財、物均歸當?shù)毓芾恚 ⑹心静臋z查管理部門只在業(yè)務(wù)上實行監(jiān)督管理。因此，國家和省、市有關(guān)規(guī)范木材檢查執(zhí)法管理的規(guī)定、制度要求和工作部署難以得到有效落實，較大程度上影響了木材檢查工作的協(xié)調(diào)開展；二是部分基層木材檢查站人員編制和經(jīng)費未能得到徹底解決，即使解決了編制，也是定編不定人，工資經(jīng)費難以保障，導(dǎo)致木材檢查執(zhí)法人員存在較大的臨時性，責(zé)任心和使命感不強，有些基層站甚至要靠執(zhí)法收入來維持木材檢查執(zhí)法人員的工資和福利待遇，那些木材流量小、處罰案件少的基層站更加難以確保各項工作正常運轉(zhuǎn)[1]；三是有些縣（市）給基層木材檢查站下達了罰沒任務(wù)，罰沒任務(wù)還與獎金效益掛鉤，不可避免產(chǎn)生大局意識不強，考慮當前和部門利益過多，滋生了放水養(yǎng)魚、以罰代放和收費報關(guān)等不規(guī)范執(zhí)法行為，影響了木材檢查執(zhí)法的良好形象；四是隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，森林經(jīng)營主體和木材運輸主體日益多元化，木材運輸監(jiān)督管理的任務(wù)成倍增加，現(xiàn)有的木材檢查力量和檢查裝備已難以發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理的作用。
2.2 檢查站和護林哨卡的布局難以適應(yīng)新形勢木材檢查工作的需要
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，高速公路網(wǎng)絡(luò)逐步健全和完善，國道、省道、縣、鄉(xiāng)道四通八達，縱橫交錯，贛州市現(xiàn)有基層木材檢查站和護林哨卡的布局已難以適應(yīng)新形勢木材檢查工作的需要，有些木材檢查站逐漸或已經(jīng)失去了監(jiān)管功能，可以說是力不從心，防不勝防，大量非法木材繞過木材檢查站通過高速公路或未設(shè)檢查站的國、省道快速運出林區(qū)，造成森林資源的大量流失。
2.3 基層木材檢查站的建設(shè)整體滯后，木材檢查手段和技術(shù)落后
基層木材檢查站的建設(shè)整體滯后，木材檢查手段和技術(shù)落后，給闖關(guān)沖卡、偽裝運輸木材和車流量大時開展木材檢查執(zhí)法工作帶來很大的難度[2]。目前，贛州市仍有十幾個基層木材檢查站靠長期租用、借用民房辦公，有的甚至使用危房辦公，工作條件和生活環(huán)境異常艱苦，特別是缺乏木材檢查交通工具（全市41個基層站，僅有8個解決了交通工具問題），更談不上擁有先進的檢查設(shè)備和檢查手段。
2.4 部分木材檢查執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，管理水平不高
部分木材檢查執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，管理水平不高，執(zhí)法能力和水平較低，嚴重影響了木材檢查執(zhí)法工作的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市41個基層木材檢查站，高中以下文化程度的人員占70%以上，文化素質(zhì)和工作能力普遍較低，案卷制作質(zhì)量和執(zhí)法工作中存在較多問題，難以做到依法行政、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。
3 加強木材運輸監(jiān)督管理的對策
木材運輸監(jiān)督管理是森林資源管理的主要環(huán)節(jié)和重要手段，是對森林采伐管理制度執(zhí)行情況的必要措施。針對當前木材運輸監(jiān)督管理工作中存在的問題，首先應(yīng)當爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)對木材檢查執(zhí)法工作的重視與支持，同時加大對《森林法》和有關(guān)木材運輸法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會對木材檢查執(zhí)法和森林資源保護以及維護生態(tài)安全重要性和緊迫性的認識，并重點抓好以下幾個方面的工作。
3.1 理順管理體制和機制，促進管理工作健康有序開展
理順木材檢查執(zhí)法的管理體制和機制，充分發(fā)揮基層木材檢查站職能，促進木材運輸監(jiān)督管理工作健康、有序地開展。一是對木材流量較大、省際重要出口的基層木材檢查站實行市、縣2級管理，其人、財、物管理由市、縣2級林業(yè)主管部門研究協(xié)商決定，或?qū)嵭惺 ⑹小⒖h3級管理，以保證其管理嚴格，規(guī)范執(zhí)法，令行禁止，確保樹立良好的木材檢查執(zhí)法形象；二是積極爭取縣（市）政府和財政的重視與支持，將木材檢查站列為全額撥款事業(yè)單位，盡量做到參照公務(wù)員法管理單位，從根本上解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，以提高木材檢查執(zhí)法人員的工作積極性，增強工作責(zé)任感和事業(yè)心[3]；三是對木材檢查執(zhí)法人員要實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用制，要把政治過硬、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強、年輕能吃苦的同志充實到木材檢查隊務(wù)中，配齊配強木材檢查執(zhí)法人員，全面提高基層木材檢查站的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時要加強對木材檢查執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，正確引導(dǎo)木材檢查執(zhí)法人員樹立依法行政、文明執(zhí)法理念，有條件的盡可能實行準軍事化管理，規(guī)范執(zhí)法行為和文明用語、檢查手勢，統(tǒng)一內(nèi)務(wù)設(shè)置，做到文明檢查、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)、內(nèi)務(wù)整齊、健康向上，塑造嶄新木材檢查執(zhí)法形象。
3.2 調(diào)整布局，健全木材運輸檢查網(wǎng)絡(luò)體系
根據(jù)新形勢變化，適時調(diào)整基層木材檢查站的布局，盡量做到布局趨于合理，建立健全監(jiān)督有效的木材運輸檢查網(wǎng)絡(luò)體系。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)公路建設(shè)、木材流量流向的變化和趨勢，深入調(diào)查研究，積極爭取對木材檢查站的布局適時作出調(diào)整，盡可能在省際高速公路出口設(shè)立木材檢查站，一切從有利于保護森林資源和維護生態(tài)安全出發(fā)，充分發(fā)揮基層木材檢查站應(yīng)有的作用[4]。
3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢查站的監(jiān)督檢查能力
加強基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)標準化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化，最大限度地發(fā)揮基層木材檢查站在保護和發(fā)展森林資源中應(yīng)有的作用。各級林業(yè)主管部門要積極爭取經(jīng)費，結(jié)合開展國家一級站、文明示范站等創(chuàng)建活動，加大資金投入力度，完成無房站建設(shè)和危房站改造任務(wù)，配備必要的交通工具、電子監(jiān)控、通迅工具及檢查設(shè)備，努力改善木材檢查執(zhí)法人員的工作和生活條件，提高基層木材檢查站的監(jiān)督檢查能力，真正發(fā)揮木材檢查站的橋頭堡作用。
3.4 創(chuàng)新辦法，提高木材檢查的有效性
創(chuàng)新辦法，改革木材檢查方式，實行木材運輸動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合的管理模式，要盡快建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材檢查新機制，有效消除木材運輸監(jiān)督管理的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞，在全市建立木材檢查站布局趨于合理、更加嚴密的木材運輸監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理在維護正常木材流通秩序，保護森林資源和維護生態(tài)安全方面應(yīng)有的作用。