建立特區(qū)30年以來，深圳一直以變革求發(fā)展，以變革求優(yōu)化。2005年后，服務(wù)業(yè)在深圳的經(jīng)濟(jì)總量中的比重開始不斷上升，2007年深圳市“一號(hào)文件”聚焦高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及2009年深圳第三產(chǎn)業(yè)的比重一舉超過第二產(chǎn)業(yè)，這意味著，深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)正由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，有學(xué)者稱，深圳已經(jīng)進(jìn)入了新一輪的賽道。在前兩輪的轉(zhuǎn)型中，第一輪拼的是爆發(fā)力，第二輪拼的是速度，而這次，我們拼的是品質(zhì)，這場(chǎng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)的中長(zhǎng)跑，將把深圳打造成為一個(gè)更富創(chuàng)新、領(lǐng)跑精神的高技術(shù)、高增值的經(jīng)濟(jì)體。本論文意在提出，在以集中采購(gòu)為政府采購(gòu)的主要格局和公開透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的政策倡導(dǎo)下，在家具采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)文件編制、中標(biāo)后的合同管理這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，注入專業(yè)的技術(shù)支持，引入家具監(jiān)造的服務(wù)。
 

一方面，在家具工程采購(gòu)的過程中，采購(gòu)單位由于對(duì)家具制造行業(yè)的不熟悉，往往會(huì)浪費(fèi)許多時(shí)間與精力，為家具的選型與造價(jià)而困擾，對(duì)產(chǎn)品的交貨期和質(zhì)量心存疑慮；同時(shí)也有很多現(xiàn)實(shí)的案例說明辦公家具采購(gòu)工程由于工期緊、監(jiān)管不到位等原因造成的重大安全隱患，造成室內(nèi)辦公人員出現(xiàn)頭暈、惡心，嘔吐、流眼淚、甚至?xí)灥沟痊F(xiàn)象。另一方面，自《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》2002年頒布以來，政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，各方對(duì)政府采購(gòu)的工作成效要求也隨之越來越高。如何強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃約束，健全集中采購(gòu)運(yùn)行工作機(jī)制，規(guī)范和優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式，越來越成為國(guó)家、采購(gòu)中心、采購(gòu)單位及供貨商共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
 

二：政府家具釆購(gòu)各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議
(1)選型及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議

現(xiàn)狀分析：技術(shù)文件的內(nèi)容主要來源于家具企業(yè)

目前，家具的需求均由采購(gòu)單位自行整理，再呈交給采購(gòu)中心。對(duì)于對(duì)家具行業(yè)一點(diǎn)都不了解的采購(gòu)單位來說，唯一的渠道就是到家具企業(yè)的展廳去挑選合適的家具，或者是在家具企業(yè)提供的選型方案中挑選中意的家具，并套用企業(yè)的技術(shù)參數(shù)，作為貨物驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的狀況可能會(huì)帶來以下兩個(gè)弊端：（1)與企業(yè)過多的接觸，會(huì)使招標(biāo)文件中的技術(shù)要求帶有一定的傾向性。（2)套用企業(yè)的技術(shù)參數(shù)，對(duì)于曰后的貨物驗(yàn)收帶來一定的阻礙。所以，采購(gòu)單位過于依賴企業(yè)所提供的技術(shù)參數(shù)，容易造成企業(yè)投機(jī)取巧的漏洞，也會(huì)使注重高品質(zhì)的企業(yè)和想要好品質(zhì)家具的采購(gòu)方都處于一種尷尬的境地。

2.(2)優(yōu)化建議

早在上世紀(jì)初，香港的政府采購(gòu)就建立了標(biāo)準(zhǔn)化的家具供應(yīng)平臺(tái)，供所有的使用財(cái)政資金采購(gòu)的單位在此范圍內(nèi)挑選，大大增強(qiáng)了政府采購(gòu)的效率。這個(gè)成功的案例十分值得我們借鑒。虛擬商場(chǎng)提貨模式，即是指將政府采購(gòu)中的用于行政辦公、會(huì)議的貨物，按照使用單位的類別、使用者的級(jí)別/崗位，按照家具的分類，建立一個(gè)龐大的家具選型數(shù)據(jù)庫(kù)。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的每一個(gè)家具選型對(duì)應(yīng)可選的技術(shù)參數(shù)（包括造型特征、材質(zhì)、工藝、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)要求等），每一個(gè)技術(shù)參數(shù)對(duì)應(yīng)了唯一的編號(hào)和一個(gè)價(jià)格區(qū)間。

(2)中標(biāo)后的合同管理環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析及建議

2.(1)現(xiàn)狀分析：中標(biāo)后缺乏專業(yè)的合同管理

企業(yè)中標(biāo)后，是否按照標(biāo)書規(guī)定的數(shù)量、規(guī)格、材料、功能提供貨物，這是財(cái)政資金是否落到實(shí)處的重要衡量指標(biāo)。目前的政府采購(gòu)在企業(yè)中標(biāo)后，沒有設(shè)立專門的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，由此會(huì)導(dǎo)致一些產(chǎn)生或潛在的風(fēng)險(xiǎn)：

(1)缺乏專業(yè)的監(jiān)督，企業(yè)的偷工減料的行為無法得到有效控制。

沙發(fā)的覆面材料是真皮還是PU，桌子的覆面材料是三聚氰胺板還是防火板，班臺(tái)臺(tái)面以內(nèi)是否有骨料填充，這些都是非家具專業(yè)的人很難識(shí)別的，但這里面的價(jià)格卻相差甚遠(yuǎn)。某采購(gòu)方在沙發(fā)安裝到位后，感覺皮質(zhì)不太對(duì)勁，但又說不出來，后來邀請(qǐng)了家具監(jiān)理過去看，才發(fā)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)用PU皮代替了標(biāo)書所指定的真皮，搬家在即，時(shí)間緊迫，采購(gòu)方?jīng)]有辦法，只能接受。（2)在貨物安裝調(diào)試完畢后再進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收的程序往往淪為虛設(shè)。在一次工程的驗(yàn)收中，辦公室里的員工頻繁出現(xiàn)惡心嘔吐事件，空氣質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果顯示，房間內(nèi)的苯系物超標(biāo)30多倍，家具本身也散發(fā)出很濃的刺鼻味。家具中的苯系物一旦超標(biāo)，會(huì)刺激人的呼吸道，造成對(duì)人體身體的損害。其實(shí)，只要在涂飾工藝的過程中進(jìn)行監(jiān)理，保證產(chǎn)品第一道涂料全部干透，再上第二道，就可以有效控制苯系物的充分揮發(fā)。

2.(2)優(yōu)化建議

2.2. (1)實(shí)行技術(shù)顧問、全程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)的全面監(jiān)造

如何保證貨物及工程的質(zhì)量能滿足采購(gòu)方的需求，是一個(gè)系統(tǒng)、縝密的邏輯系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)里，技術(shù)顧問、全程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)是三個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)一一全程的監(jiān)理是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、預(yù)算的手段，而在監(jiān)理之前的所編制的詳細(xì)精確的技術(shù)說明，是監(jiān)理工作有效性的保證，監(jiān)理之后的質(zhì)量檢測(cè)，又為最終驗(yàn)收的提供客觀評(píng)價(jià)。

2.2. (2)可以考慮在定點(diǎn)采購(gòu)中試運(yùn)行家具監(jiān)造

從去年開始，政府米購(gòu)辦發(fā)布了對(duì)于200萬(wàn)以下的家具米購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行定點(diǎn)采購(gòu)的政策。政策試運(yùn)行一年期滿，根據(jù)對(duì)深圳市長(zhǎng)江家具有限公司、深圳市蒙邁實(shí)業(yè)有限公司、深圳市南方華麗家具有限公司等9家注冊(cè)資金在3000萬(wàn)以上的企業(yè)的問卷調(diào)查，有以下結(jié)論：（1)從中標(biāo)率的方面來看，外地企業(yè)的中標(biāo)率基本與本事企業(yè)持平，大企業(yè)沒有中過標(biāo)。（2)由于缺乏工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，存在較大的偷工減料的風(fēng)險(xiǎn)。

由于定點(diǎn)采購(gòu)程序中，價(jià)格是主要的決定因素，因缺乏監(jiān)管導(dǎo)致惡意低價(jià)后，偷工減料的行為的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)要高得多，所以如果暫時(shí)不能大面積施行家具監(jiān)造的情況下，建議可以在定點(diǎn)采購(gòu)中心率先試運(yùn)行，這對(duì)于企業(yè)誠(chéng)信報(bào)價(jià)，對(duì)于行業(yè)的規(guī)范和自律能起到絕對(duì)的積極作用。