《雷斯法案》是美國第一部聯邦自然保護法案，1900年簽署生效，1969年、1981年、1989年美國政府進行了多次修訂。2008年修訂之前,《雷斯法案》只是《美國農業法案》的一部分,一直以來是美國相關機構打擊野生動物犯罪最有力的工具之一。2008年的《雷斯法案》修正案，擴大了針對植物及其制品的保護范圍，延伸至植物及其制品貿易，它認可、支持其他國家管理本國自然資源中做出的努力，并對企業交易合法來源的植物及植物制品(林產品)提供強有力的法律保障。
 

2《雷斯法案》修正案出臺的背景
2.1金融危機對美國經濟造成嚴重沖擊,木質家具生產和出口受阻

受“百年一遇”的金融海嘯影響，美國經濟遭受重創，華爾街五大投資銀行全部倒下，汽車三巨頭一通用、福特、克萊斯勒相繼申請破產保護。2008年美國GDP增長率僅為0.4%,2009年美國經濟出現負增長，下降到-2.4%。在金融危機的沖擊下,美國木質家具生產和出口受阻,產品大量進口。2008年,美國從世界進口木質家具總額已經達到145億美元，進口依賴性很大，對本國市場造成了嚴重的沖擊。為了保護本國企業，限制國外木質家具進入美國市場，防止貿易逆差進一步擴大,美國政府通過了《雷斯法案》修正案,設置了更高的技術壁壘和綠色壁壘，試圖減少國外木質家具進口。
 

2.2 非法采伐擾亂國際林產品貿易秩序，降低美國木質家具企業出口能力

當前,木材非法采伐十分猖獗,成為國際社會關注的林業熱點問題之一。據世界銀行和世界自然基金會相關數據顯示，全球65%的森林受到非法采伐的威脅，發展中國家每年因非法采伐和貿易導致的經濟損失達1500億美元，占全球貿易總額的1/10。美國最近_項研究表明非法森林活動占到全球工業用原木生產的5%~10%,高達23%~30%的鋸材和膠合板來源是可疑的。大量非法木材能夠以低于美國木制品2%~4%的價格獲得，造成守法經營者每年約6億美元的營業損失,嚴重影響了美國制造商的出口能力。
 

3《雷斯法案》修訂的主要內容

2008年美國《雷斯法案》修訂主要涉及四方面的內容,一是植物的定義；二是被禁止的行為；三是申報制度；四是處罰條款,并將修訂的內容納入了《美國農業法案》。

3.1 植物的定義

植物(plant)是指植物界的任何野生植物，包括根、種子和其它組成部分,以及使用植物加工的產品，包括天然林或人工林種植的樹木。《雷斯法案》修訂后,擴展了植物的界定,擴充了針對植物的執法條款,在植物的獲取、購買、運輸、銷售等環節中存在違法行為的木材即為非法木材。 

3.2 被禁止的行為

雷斯法案對被禁止的行為作了明確的規定，主要包括兩個方面。一是植物的獲取、占有、運輸、銷售或出口有違反任何一個國家或美國各州的關于保護植物的法律法規的行為。二是個人或者公司在美國州與州之間，或國際間從事了非法來源植物的貿易。

3.3 申報制度

《雷斯法案》修正案規定了嚴格的申報制度，申報內容必須包括植物的學名、進口貨值、進口植物的數量以及來源國名稱。考慮到不同林產品申報復雜程度不同，美國對進口植物及產品申報制定了分階段實施計劃。其中自2010年4月1日起,所有出口至美國木質家具必須進行申報。

3.4處罰條款

美國政府可以對非法行為進行處罰，處罰輕重取決于個人或公司對非法來源植物了解程度，分為故意從事被禁止的行為和不知情從事被禁止的行為兩種,并且規定了具體的處罰措施。
 

4中美木質家具出口現狀分析

我國是世界木質家具生產和出口大國,2009年家具產量和出口量都位居世界第一位。美國是世界家具消費大國，國內生產總值(GD0超過14億美元，家具消費占世界家具總產量的三分之一。近年來中美木質家具貿易迅速發展，出口額和出口量在呈現迅速增長勢頭,如圖1。

 

圖11992~2009年中國對美國木質家具出口情況(數據來源：艮據聯合國商品貿易數據庫和中國林業統計年鑒相關數據計算整理而來p]。)

加入世界貿易組織之前,受各種條件制約,我國對美木質家具出口較少。1992年我國出口至美國木質家具143萬件，出口額0.30億美元，美國在我國木質家具出口市場中的地位并不突出。之后幾年，中美家具貿易迅速增長。1997年美國占我國家具出口市場份額超過三分之一，為33.6%,然而貿易額和貿易量仍然較低，僅為2.50億美元和1347萬件。至2001年加入WTO,我國出口至美國木質家具已經上升至2970萬件,貿易額超過6.73億美元，出口額較1992年增加了21倍,年均增速達41.29%;出口量增加了20倍，年均增速超過39.50%。由此可見,入世之前我國對美木質家具出口雖然增速較快，然而出口額和出口量的絕對量偏低,雙邊貿易潛力巨大。
 

2001年入世以后，家具出口政策環i見和國際市場環境得到很大改善，極大地提高了我國家具企業的出口積極性，加之美國經濟在經歷了20世紀末21世紀初的網絡股和科技股泡沫之后開始反彈，家庭收入增加促進了美國家具消費,到2003年我國出口至美國木質家具上升至4375萬件，出口額達14.72億美元，美國占中國木質家具出口市場份額迅速上升至50.32%。2007年我國出口至美國木質家具無論在出口額還是出口量上都達到了歷史最高值，分別為31.10億美元和6707萬件,美國已成為我國家具出口的主要市場,地位十分突出。2008年，受金融危機和美國《雷斯法案》修正案影響，我國家具行業整體蕭條,全行業平均利潤僅為3%左右，其中東莞市家具出口企業中20%虧損,30%持平,50%微利。許多木質家具生產企業接到的訂單開始大幅度減少，出口連續兩年下滑。2009年出木質家具出口額和出口量已經降低至27.48億美元和5716萬件，短短兩年時間，較2007年分別下降了13.17%和17.34%。
 

5《雷斯法案》修正案對中美木質家具出口的影響

《雷斯法案》修正案設立了嚴格的申報制度和處罰措施,要求出口至美的木質家具必須有合法來源,使我國家具出口成本提高，出口難度加大，同時可能引起更加廣泛的貿易保護主義,木質家具出口受阻，中美家具貿易面臨下降風險。
 

5.1 木材供給對外依賴性強，申報難度大

我國森林資源稀缺，原材料供給對外依賴性大,2009年我國進口原木2805.93萬m3,進口額超過40億美元,進口來源廣泛,涉及國家眾多,包括俄羅斯、印度尼西亞、巴布亞新幾內亞、加蓬等。而上述國家木材供給可能存在違反《雷斯法案》的行為。根據《雷斯法案》規定,美國法院可以執行國外木材法律。它延伸了國外法律法規的管轄范圍，規定買賣違反國外法律采伐、運輸或銷售的木材制品為違反美國法律的行為。因此即使我國林產品加工企業在產品加工和申報過程中完全按照《雷斯法案》的要求,遵守各國法律,但是如果原材料供給國木材出口商存在違法行為，我國木質家具出口企業也將面臨美國法律的制裁，承擔木材來源不合法的指控，這樣勢必給中國出口企業增加重重困難。
 

5.2出口成本上升,產品出口受阻

《雷斯法案》修正案規定各種出口到美國的木質林產品必須提供“合法”的木材原產地證明，因此出口程序更為復雜,各種申報費用和認證費用，以及在此過程中的其他交易費用將大幅度上升。隨著出口成本的上升，以低成本為基礎的中國中小型家具加工企業將遭受嚴重沖擊。同時若來源被界定為非法,美國政府有權進行處罰。《雷斯法案》修正案的實施使家具出口成本明顯上升，一些規模較大的企業經過近年的產業升級和在反傾銷案中鍛煉出來的經驗,所受影響較小,但一些中小企業則會面臨產品來源不合法甚至破產的風險。

5.3產生示范效應，引發大范圍貿易保護主義

美國《雷斯法案》修正案的實施,通過木材合法來源認證和申報制度對林產品貿易設置壁壘，不僅增加出口難度,提高出口成本,也在國際上產生了不好的示范效應,激發了全球林產品貿易保護主義滋生[5]。2009年12月5日，歐盟委員會制定了有關授予木質家具生態標簽(Eco-Labk)的生態標準,成為歐盟林產品貿易中門檻較高的“綠色壁壘”。同時,俄羅斯、加蓬、格魯吉亞等國也相繼提高木材出口關稅，限制甚至禁止原木出口。各種關稅壁壘和綠色壁壘,使我國原材料進口和家具出口面臨雙重挑戰,貿易難度加大,成本上升，中國木質家具出口企業處境將更加艱難。
 

6政策建議

《雷斯法案》修正案給中美木質家具出口造成了嚴重影響，為了應對《雷斯法案》帶來的種種挑戰時,我國木質家具出口企業必須提高警惕，通過企業、政府、行業協會三方面相互支持相互配合共同應對，努力避免損失,降低成本,達到最佳的結果。
 

6.1政府層面

6.1.1加快產業結構調整,減少原材料消耗。受國際金融危機和各國貿易保護措施的影響,世界經濟不景氣,國際市場出口下降,國內消費減少。近來,在經濟刺激計劃和宏觀調控政策的激勵下,經濟企穩回升,企業利潤上漲。然而,經濟發展的基礎仍然不牢固，不確定因素多。因此,政府應該利用當前機會,加快產業結構調整和產業升級步伐,對高耗能、高污染、低附加值的木質家具企業等實施關停和兼并重組；對于環境友好型和高附加值家具企業,提供包括稅費減免,技術支持，增加貸款額度等一系列優惠政策，鼓勵家具企業進行技術創新和產品研發，設計出擁有自主知識產權的高附加值家具產品。
 

6.1.2加強市場監管,維護出口秩序。國際非法采伐頻繁,木材合法性日益受到廣泛關注。政府應積極發揮監管作用，時刻警惕和禁止來源不明和非法采伐的木材買賣、運輸、加工及貿易,成立專門檢驗檢疫機構,在木材進出口邊境、港口對木材來源合法性進行檢驗,對于非法木材供應商依法進行懲罰，限制非法木材入境,盡量減少國際貿易摩擦。同時制定與國際市場接軌的行業標準,規范木質家具出口秩序,避免國內家具加工企業為爭搶市場份額而發生惡性競爭事件,為應對《雷斯法案》和國際木材保護主義創建良好的外部市場環境。
 

6.2 行業協會層面

6.2.1及時提供行業信息,加強對外交流。行業協會作為整個行業內企業的代表,要充分發揮積極作用，及時提供行業發展信息以及國際國內兩個市場的供需信息,同時協助企業進行分銷渠道的建設,積極開拓新市場。行業協會要加強與美國家具企業、行業協會和非政府組織的交流溝通,詳細闡述我國林產品貿易政策,明確林產品國際貿易政策法規，確認其適用對象和適應條件,避免將林產品正常貿易與生態問題、政治問題掛鉤。

6.2.2加強對外談判,積極應對國際貿易糾紛。在遇到國際貿易糾紛時，行業協會要充分發揮自身的信息優勢、協調優勢、公關優勢、人才技術優勢和成本優勢,組織行業內企業積極應對國際訴訟,開展貿易談判。行業協會要發揮橋梁紐帶作用將政府和企業有機地結合起來,在應對訴訟時,形成政府支持、行業協會組織、企業參與的三位一體的應對機制％努力將損失降到最低程度。
 

6.3企業層面

6.3.1深入了解《雷斯法案》的內容和實施細則。木質家具企業要深入了解雷斯法案及其修訂案的內容，準確把握法案中有關植物的定義，申報制度和被禁止的行為，明確法案管轄物種范圍和進口商申報的產品范圍以及對木材來源合法性的認定標準，特別關注法案的處罰細則和法規執行。在進出口過程中，掌握如何向進口商提供相關資料信息，如何獲取木材合法性來源證明，以及受到處罰時的應對措施等。同時密切關注美國《雷斯法案》的最新動態和分段實施計劃，對于不同階段采取不同的應對措施，努力提高自身應對挑戰的能力。
 

6.3.2 努力提高自身環境和生態保護意識。《雷斯法案》和其他貿易保護措施對中國林產品出口企業來說既是挑戰又是機遇,企業要以此為契機,在國家實行節能減排和建設環保型可持續發展社會時，增強企業的環保意識,建立企業環保責任制度,樹立企業環保形象，自覺抵制非法木材及其關聯產品的進口，對企業出口家具產品盡可能提供合法性證明。同時努力加入全球森林和貿易網絡，借助森林認證與產品監管鏈認證和國際木材合法性聯合認定體系，獲得進入國際市場的綠色通行證,積極融入國際市場。
 

6.3.3 努力拓寬國際市場,建立廣泛合作關系。我國木質家具大量出口到美國和歐盟地區，出口市場集中，對外依賴性強,一旦這些國家采取貿易保護措施,企業將受到嚴重損失。因此,在繼續鞏固美國和歐盟市場時，要擴大東亞、東南亞市場,積極開拓中東、拉美市場,特別關注俄羅斯、印度、巴西等經濟迅速發展的新興市場,建立廣泛合作關系,促進市場多元化發展,合理有效地分散市場風險。同時我國國內市場空間巨大,消費潛力更是無法估算,特別是廣大的農村地區，經濟發展落后，消費需求量大,只要能調動他們的消費積極性，市場潛力無限，因此在保持出口市場的同時應積極開拓國內市場,促進國內消費,減少貿易糾紛。