根據《房屋建筑學》基礎知識，建筑物按使用性能分為生產性建筑（包括工業建筑和農業建筑）和非生產性建筑（即民用建筑）。其中，民用建筑按使用功能分為居住建筑和公共建筑。依據《民用建筑設計通則》第2.0.3條定義，公共建筑是供人們進行各種公共活動的建筑。公共建筑包含辦公建筑（包括寫字樓、政府部門辦公室等），商業建筑（如商場、金融建筑等），旅游建筑（如旅館飯店、娛樂場所等），科教文衛建筑（包括文化、教育、科研、醫療、衛生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房）以及交通運輸類建筑（如機場、車站建筑、橋梁等）。建筑立面，指的是建筑和建筑的外部空間直接接觸的界面，以及其展現出來的形象和構成的方式，或稱建筑內外空間界面處的構件及其組合方式的統稱，建筑立面分為建筑外立面和建筑內立面。一般情況下建筑外立面的所指包括除屋頂外建筑所有外圍護部分，在某些特定情況下，如特定幾何形體造型的建筑屋頂與墻體表現出很強的連續性并難以區分，或為了特定建筑觀察角度的需要將屋頂作為建筑的“第五立面”來處理時，也可以將屋頂作為建筑外立面的組成部分。根據《建筑裝飾裝修管理規定》第二條，建筑裝飾裝修是指為使建筑物、構筑物內、外空間達到一定的環境質量要求，使用裝飾裝修材料，對建筑物、構筑物外表和內部進行修飾處理的工程建筑活動。本文所提依據是指法律、行政法規、部門規章、地方規范文件、有關標準、規范等要求規定。
一、公共建筑外立面裝修審批依據
1、規劃許可依據。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條，在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。依據《浙江省城鄉規劃條例》第三十六條，在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線以及其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證，但依照本條例規定申請核發鄉村建設規劃許可證的建設項目除外。前款所稱的其他工程建設，包括廣場、停車場、綠化工程、城市雕塑、大中型戶外廣告固定設施、重要街道兩側建筑物外立面裝修和法律、法規規定的其他工程建設。前述兩條均要求重要街道兩側建筑物外立面裝修需要申請核發規劃許可證。
2、建筑施工許可依據。依據《中華人民共和國建筑法》第七條，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。依據《建設工程質量管理條例》第二條，凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。依據《浙江省建筑業管理條例》第十條，建設工程施工前，業主應按規定持有關部門的批準文件申領施工許可證。未取得施工許可證，業主不得指令施工。依據《建筑裝飾裝修管理規定》第二條，凡新建、擴建、改建工程和對原有房屋等建筑物、構筑物進行裝飾裝修的，均適用本規定。具有文物保護價值的建筑、古建筑的裝飾裝修，依照有關規定執行。依據《建筑工程施工許可管理辦法》第二條，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。 工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院建設行政主管部門備案。
3、消防許可依據。依據《中華人民共和國消防法》第十二條，依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程取得施工許可后經依法抽查不合格的，應當停止施工。依據《浙江省消防條例》第二十三條，對不符合消防規劃的建設項目，城鄉規劃主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。依法應當進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，建設主管部門不得核發施工許可證。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。第二十五條，任何單位和個人不得擅自改變經公安機關消防機構驗收合格或者備案的建筑物、場所的使用性質。經有關部門批準改變使用性質，按照國家和省有關規定需要提高相應消防技術標準的，應當向公安機關消防機構重新申請消防驗收或者報備案。建筑物的外墻裝修裝飾、建筑屋面使用以及廣告牌的設置，不得影響防火、逃生和滅火救援。
  4、環保許可依據。依據《浙江省建設項目環境保護管理辦法》第四條，從事建設項目相關活動的單位或者個人，應當加強建設項目周圍的綠化和環境衛生建設,注重建設項目的外觀美學設計，保護歷史文化和自然遺產、地方傳統風貌及自然、人文景觀。第十條，建設單位應當在建設項目設計前,按照國家規定的建設項目環境影響評價分類管理名錄，編制環境影響報告書或者環境影響報告表，或者填報環境影響登記表。
5、城市市容管理許可依據。依據《城市市容和環境衛生管理條例》第九條，城市中的建筑物和設施，應當符合國家規定的城市容貌標準。依據《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》第九條，城市中的建筑物、構筑物和其他設施應當符合城市容貌標準。各級人民政府可以依法對主要街道和重點地區制定有關街景的修建性詳細規劃。第十條，主要街道和重點地區的建筑物、構筑物和其他設施，應當按照有關規定定期清洗、粉刷和修飾，保持整潔、完好、美觀。
6、符合地方規范文件要求。依據《瑞安市經營場所裝修管理辦法（試行）》第二條，本辦法所稱的裝修活動是指為完善既有建筑物的使用功能和美化建筑物，采用裝修材料對建筑物的內外表面及空間進行的各種處理過程。凡在本市范圍內，建筑面積300平方米以上（含300平方米）經營場所的裝修活動，均應遵守本辦法。 第五條，裝修工程開工前裝修人應當依法向規劃建設行政主管部門申請領取建筑工程施工許可證。
二、審批中有關問題探討
1、商住樓性質明確問題。依據現有的規定，目前仍未明確定義商住樓歸屬公共建筑還是居住建筑。這直接關系到裝修審批采用發證程序還是備案程序。因根據瑞安市機構編制委員會《關于設立瑞安市裝修管理站的批復》（瑞編［2009］36號），瑞安市裝修管理站（隸屬于瑞安市規劃建設局）負責全市非私宅300平方米以上裝修項目的審批、管理和監督工作。其余的由瑞安市房管局負責。如果商住樓屬于公共建筑，瑞安市裝修管理站基本采用審批發證程序，對審批環節把關嚴格。如果商住樓屬于居住建筑，瑞安市房管局采用備案程序，把關相對寬松。本人認為，商住樓不管屬于公共建筑還是居住建筑，在涉及到立面裝修時，都應該需要征求相關部門、公眾和專家意見。
2、重要街道需明確。依據《浙江省城鄉規劃條例》有關規定，重要街道兩側建筑物外立面裝修需要申請核發規劃許可證。在現實執行中，不明確何謂重要街道，往往憑審批人經驗判斷。例如，瑞安市裝修管理站在審批瑞安市水務集團辦公樓外立面裝修時，考慮到瑞安市水務集團辦公樓位置特殊，其位于萬松路中心地段，東臨安陽大廈（辦公大樓），西邊為人民廣場和市政府，對面為國際大酒店，要求裝修人（單位）同時至少申報兩套立面裝修效果圖比較，召開專家論證會，征求新區管委會、規劃建設局新區分局和公眾意見，公示無疑義后進入審批程序。僅憑審批人經驗判斷做法，具有不確定性。因此，建議在城市規劃編制時對重要街道予以明確，并同時報批，為外立面裝修審批提供直接法定依據。
3、消防部門如何界定施工許可。在裝修施工許可中，瑞安市房管局實行備案登記程序，瑞安市裝修管理站實行發放施工許可證和備案登記。消防部門對備案登記不發放施工許可證，在消防審批或備案抽查環節有困難。這直接影響到裝修工程竣工驗收和發放《消防安全合格證》。
4、未經審批擅自裝修問題。建筑物外立面對一個建筑來說是直觀形象和美化程度的集中體現，其不僅是建筑物的“皮膚”，更是建筑物最基本的骨架，因此，擅自改變建筑物的外立面具有相當大的危害：（1）、降低了建筑的安全性能。《建筑工程質量管理條例》明確規定不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。建筑物外立面作為建筑主體的重要組成部分，在建筑設計上有嚴格的技術標準。擅自改變建筑物外立面，將會降低原有設計標準和質量等級，對建筑物的使用產生了安全隱患。（2）、破壞了城市的整體規劃。建筑物在規劃審批時應報送相應的設計圖紙，城市規劃行政主管部門按照規劃方面的法律法規嚴格審核建筑物的設計，包括建筑物的四個方面，對符合城市規劃要求的建筑作出規劃許可。因此，擅自改變建筑物的外立面就破壞了城市的整體規劃。（3）、損害了建筑的外觀形象。建筑物作為城市的一部分，應嚴格執行國家城市容貌標準。所以在擅自改變建筑物外立面的同時也損害了一個城市的容貌。（4）、損害了其他共有人或其他業主的合法權利。一般來講，一個建筑物的專有部分以外的共有部分為業主共有，這在《物權法》中有明確的規定，作為建筑物的外立面屬于業主共同所有，因此對多個業主共有的住宅、小區、商住樓等建筑物擅自改變外立面，無疑是損害了其他共有人或其他業主的合法權利。
5、裝修項目審批是否全部經環保審批？《建設工程安全生產管理條例》第二條規定，在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。第三十條，施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。國家對環保有標準，《民用建筑工程市內環境污染控制規范》（GB50325-2001）對材料、空氣等內容控制有明確規定。在實際操作中，環保審批部門對有些裝修項目尚未列入審批程序，對裝修項目是否全部經環保審批存在疑問，在工作中還需要進一步探討。
6、外立面裝修審批應準備資料。依據《瑞安市經營場所裝修管理辦法（試行）》第十四條，裝修人申領裝修《建筑工程施工許可證》時應提交下列材料：（一）房屋所有權證（或證明其合法權屬的有效憑證）；（二）裝修人身份證明； （三）工商營業執照或工商預登記證明；（四）非房屋所有權人裝修的，須提供房屋產權人同意按施工圖裝修的書面證明，承租的房屋須提交房屋租賃合同；（五）完整的施工圖紙及技術資料；有變動建筑主體或承重結構、明顯加大房屋荷載的，須提供原建筑物設計單位或具有相應資質等級的設計單位提供的設計方案；（六）裝飾裝修施工企業的營業執照、資質證書、安全生產許可證和工程項目部人員證書；（七）經備案的施工合同、按規定應招投標的工程還應提供中標通知書；（八）保證工程質量和安全的具體措施，質量與安全監督手續；（九）按規定必須進行工程監理的，應提供工程監理合同和項目部監理人員證書；（十）消防部門消防審核意見書或備案憑證；（十一）相關行業行政主管部門的意見。（十二）建筑物須鑒定的，還應提供房屋使用安全鑒定證書。
［結語］ 在落實科學發展觀、建立和諧社會和保持經濟又好又快發展的今天，為加強裝修管理，應有針對性的加強立法，出臺相關政策，完善審批程序，加強與相關職能部門的溝通，強化監督管理效力，確保裝修工程質量，努力使裝修管理水平上新臺階。