北京時間2004年1月10日，美國國際貿(mào)易委員會初步裁決，認(rèn)為有合理跡象表明：從中國進口的被指控以低子公平價值銷售的木制臥室家具對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或存在實質(zhì)性損害威脅，即產(chǎn)業(yè)損害成立。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉曾強調(diào)，此案是中國遭遇的最大一起反傾銷案。此案涉案金額大，牽涉到眾多民營企業(yè)。
來龍去脈
這起反傾銷訴訟最早開始于2003年10月31日。美國共31個家具廠商聯(lián)合向美國國際貿(mào)易委員會和商務(wù)部遞交反傾銷申請書。美國家具制造協(xié)會要求對出口美國的中國木制家具征收158％至440％的反傾銷關(guān)稅。
美國家具制造協(xié)會的發(fā)言人表示，中國的進口家具正在摧毀美國的家具產(chǎn)業(yè)。他說，過去兩年半間，美國家具制造業(yè)已有3.4萬人失業(yè)。而自2000年到2002年期間，美國家具商的銷售額下降了23％，營運利潤減少了75％，這些都是由于中國家具廠商傾銷造成的。這位發(fā)言人還表示，中國家具的銷售價格遠遠低于其生產(chǎn)成本，這已經(jīng)構(gòu)成了傾銷，并且違反了世界貿(mào)易組織的相關(guān)條例。
是否構(gòu)成傾銷
在獲知美國家具制造協(xié)會遞交反傾銷申請書后，一些中國家具企業(yè)紛紛表示，沒有低價傾銷，并準(zhǔn)備積極為此應(yīng)訴。
上海家具行業(yè)的人士表示，上海現(xiàn)有2000多家家具制造商，出口家具的企業(yè)有10多家，年出口額約為4億美元，其中對美出口占很大比例。各家的經(jīng)營和出口成本雖然并不一樣，但既然能夠生存下來，總是有獲利空間的。
上海最大的民營企業(yè)，原申港家具廠，現(xiàn)改名為思達可家具(上海)有限公司，自1999年起專門生產(chǎn)出口家具，是上海最大的家具出口企業(yè)，此次美國商務(wù)部把它作為反傾銷調(diào)查的7家企業(yè)之一。該公司董事長楊星定告訴記者，美方所謂“虧本傾銷”的指責(zé)不符合事實。他說，“我們每天向美國出口近20只集裝箱的各式家具，每筆對美貿(mào)易，一般總能獲得超過15％的凈利，根本不可能是低于成本的。”他同時指出，即使按照美國所認(rèn)定的第三方替代國——印度的數(shù)據(jù)(成本)來計算，我們依然有利可賺。
對此，上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任馮軍教授認(rèn)為，在通常情況下，中國產(chǎn)品是不存在傾銷的，因為任何企業(yè)都是追求利潤的。但是，美方的調(diào)查并非單純地局限于調(diào)查銷售價格是否低于生產(chǎn)成本，還要調(diào)查家具產(chǎn)品的生產(chǎn)成本構(gòu)成，看成本構(gòu)成是否存在非市場配置現(xiàn)象，是否存在國家控制因素。
就美方指控中國的家具行業(yè)為非市場經(jīng)濟行業(yè)，楊董更是氣不打一處來。他說，“雖說中國是以‘非市場經(jīng)濟國家’加入世界貿(mào)易組織的，就以此為借口指控中國家具行業(yè)為非市場經(jīng)濟行業(yè)是絕對不公平的，中國家具企業(yè)主要是私營企業(yè)和合資企業(yè)，政府操作的比例很小。而且出口家具企業(yè)更是99％都是民營企業(yè)和合資企業(yè)。此次被美國商務(wù)部列為反傾銷調(diào)查的7家企業(yè)，除了我們之外，另外6家是在廣東的臺資企業(yè)。”
馮教授認(rèn)為，在中國入世的法律文件中，明文規(guī)定中國是非市場經(jīng)濟國家，這是無法改變的事實。而且，即使把家具行業(yè)作為個案來考慮，美國商務(wù)部的調(diào)查也要考慮中國的整體經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟制度以及財稅制度等因素，因此，既然美國要對我們進行傾銷調(diào)查，僅憑中國家具企業(yè)主要是私營企業(yè)和合資企業(yè)這一點，就說中國家具行業(yè)是市場行為，是市場經(jīng)濟，是站不住腳的。
損失多大
據(jù)統(tǒng)計，中國2002年出口到美國的家具為28，2億美元，占中國當(dāng)年出口家具的52 5％，比2001年增長38 94％，美國此次調(diào)查的木制臥室家具，品種包括木制床、床頭板、床頭柜、梳妝臺、衣柜、貯物柜、大型衣櫥、書架和寫字臺等，大概為10億美元。
楊董告訴記者，一旦中國出口美國的木制臥室家具被裁定為傾銷，被征收高達158％至440％的高額反傾銷稅，中國家具出口企業(yè)損失的不僅僅是10億美元的臥室木制家具，如果把相關(guān)配套的產(chǎn)品計算在內(nèi)，中國家具出口企業(yè)和其它相關(guān)出口企業(yè)估計將損失50億美元左右，將對我國的家具業(yè)造成深遠影響和不可挽回的損失。
上海家具協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，如被美裁定構(gòu)成傾銷，上海家具企業(yè)將損失2億一3億美元。
楊董說，2002年他們對美國的出口額逾4000萬美元，且以每兩年翻一番的速度增長，占到該公司全部出口的80％，預(yù)計今年對美國的出口額將在7000萬一8000萬美元之間，一旦被認(rèn)定為傾銷，“思達可”的損失和對“思達可”的打擊就可想而知了。
此外，上海家具研究所專家告訴記者，美國對中國木制家具的反傾銷調(diào)查將帶來難以估量的連鎖反應(yīng)。其“多米諾骨牌效應(yīng)”可能包括：一是可能帶來對其它家具品種的反傾銷指控，外資家具企業(yè)可能將生產(chǎn)基地由我國轉(zhuǎn)移到勞動力同樣便宜的其他國家，二是可能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響，首當(dāng)其沖的是波及國內(nèi)的木材加工業(yè)，而且，我國出口家具所需木材很大程度依靠進口，如果家具出口減少將影響木材進口。
如何保護自己
說起傾銷和反傾銷，楊董告訴記者，說實話，在此之前并不了解，現(xiàn)在牽涉到自己，也不知道如何沉著應(yīng)對，只能瞎子過河走一步算一步，盡力去應(yīng)對美方的訴訟。目前他們已經(jīng)全權(quán)委托美國拉菲塞勒律師事務(wù)所做應(yīng)訴準(zhǔn)備和處理應(yīng)訴事宜。
楊董說，早在去年10月，美國31家家具廠商遞交反傾銷申請書之后，被列入美國國際貿(mào)易委員會調(diào)查“黑名單”的135家中國家具企業(yè)中較大的20多家企業(yè)，就籌集了200萬美元的訴訟、律師費用，向美方提出中國家具在美國傾銷指控的抗訴。然而遺憾的是，美國國際貿(mào)易委員會初步裁決仍然認(rèn)為，有合理跡象表明從中國進口的被指控以低于公平價值銷售的木制臥室家具對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或存在實質(zhì)性損害威脅。
馮教授說，既然美國商務(wù)部已經(jīng)對中國家具企業(yè)展開問卷調(diào)查，對家具企業(yè)而言，他們已別無選擇，他們只有按照法律規(guī)定，利用法律，采取符合法律的方法和手段，來保護自身的利益。
楊董表示，現(xiàn)在，在中國家具協(xié)會的牽頭下，已經(jīng)成立了“中國家具業(yè)‘反傾銷’應(yīng)對委員會”，同時設(shè)立“反傾銷”基金會，開始應(yīng)對美國這次來勢兇猛的反傾銷訴訟。此外，被列入調(diào)查的7家企業(yè)也已分別聘請律師應(yīng)對美國商務(wù)部的問卷調(diào)—
楊董告訴記者，目前美國拉菲塞勒律師事務(wù)所的律師正在核實公司的數(shù)據(jù)，以便準(zhǔn)確無誤地答復(fù)美國商務(wù)部的問卷調(diào)查，并獲取沒有傾銷行為的有說服力和可信的證據(jù)。
楊董稱，目前他們只有在美國律師的幫助下，盡力配合美國商務(wù)部的調(diào)查，以便爭取最終的應(yīng)訴勝利。他同時稱，“思達可”的市場策略也要作相應(yīng)的調(diào)整，將擴展其他國際市場，比如歐洲和日本市場。
面對美方的反傾銷調(diào)查，上海家具行業(yè)協(xié)會徐學(xué)飛認(rèn)為，無論本次中美家具貿(mào)易摩擦的結(jié)果如何，都提醒中國家具出口企業(yè)不能僅僅依靠出口一條路，必須采取國內(nèi)國際市場兩條腿走路。
勝算幾何
“在反傾銷官司中的第一個階段，我們沒有抵擋住來自美方的指控。不過，好在產(chǎn)業(yè)損害不等于傾銷，我們尚有回旋余地。”楊董欣慰地說、
根據(jù)美國的司法程序，美國國際貿(mào)易委員會在作出初步裁決后，要將初裁結(jié)果通知負(fù)責(zé)美國反傾銷調(diào)查的另外一個機構(gòu)即美，國商務(wù)部，整個案件就會進入下一個階段即美國商務(wù)部的調(diào)查階段，美國商務(wù)部將對從中國進口的家具是否存在傾銷行為以及傾銷幅度展開調(diào)查，并將大約于2004年5月5日左右作出初裁，然后進入復(fù)審。該階段，美國商務(wù)部選擇了出口美國市場前7位的中國家具企業(yè)作為調(diào)查對象。
美國拉菲塞勒律師事務(wù)所律師鄭和在接愛記者采訪時稱，美國商務(wù)部對相關(guān)企業(yè)所作的調(diào)查，是判斷是否存在傾銷以及確定反傾銷幅度的關(guān)鍵，并最終確定對中國家具征收關(guān)稅的具體比例。因此，應(yīng)訴企業(yè)十分重視下一步的調(diào)查。
當(dāng)記者問及此案的勝算有多大時，鄭律師出言謹(jǐn)慎，并采取了慣用的伎倆，用“無可奉告”四個字堵住了記者的嘴巴。
不過，鄭律師表示，“思達可”和其他6家被調(diào)查的企業(yè)必須無條件地配合和協(xié)助美國商務(wù)部的調(diào)查，爭取得到美國商務(wù)部對這些企業(yè)的分別裁決，以免被扣上“不配合公司”的帽子。否則，全部涉案企業(yè)將面臨統(tǒng)一強制性增稅(傾銷稅)的結(jié)果。而他們將盡力收集有說服力和可信的證據(jù)，為“思達可”爭取勝訴盡他們最大的努力。
相對于鄭律師的出言謹(jǐn)慎，上海家具行業(yè)協(xié)會有關(guān)人員和“思達可”公司楊董似乎更有信心。
他們認(rèn)為，中國家具出口美國根本沒有傾銷的行為。況且，此前已經(jīng)有中國企業(yè)打贏國際貿(mào)易官司的先例，此次抗訴并非沒有成功的可能。而且，這場官司并非中國家具企業(yè)單方面在進行抗訴。如果美方終裁傾銷，不光是對中國家具企業(yè)造成致命打擊，同時也會極大地傷害美國消費者的利益，并且對家具零售商造成嚴(yán)重的打擊，從而迫使零售業(yè)的大量雇員失業(yè)。為此，就在美國家具制造協(xié)會提起訴訟的同時，另外一家美國的機構(gòu)——美國家具零售商聯(lián)合會，也開始控訴。該機構(gòu)表示，對中國家具的反傾銷訴訟，完全是一個陰謀，是美國的家具制造商在利用美國政府為自己牟利。
不過，鄭律師告誡涉案企業(yè)不能過于樂觀。他分析說，根據(jù)歷史經(jīng)驗，美國對此類傾銷案件的傾銷成立裁決比例高達80％，同時，我國家具出口美國數(shù)量大，涉案金額高，因此要終止這次反傾銷法律程序有一定的難度。
這起中國企業(yè)遭遇的最大一起反傾銷案，最終結(jié)果會怎么樣，讓我們拭目以待。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉曾強調(diào)，此案是中國遭遇的最大一起反傾銷案。此案涉案金額大，牽涉到眾多民營企業(yè)。
來龍去脈
這起反傾銷訴訟最早開始于2003年10月31日。美國共31個家具廠商聯(lián)合向美國國際貿(mào)易委員會和商務(wù)部遞交反傾銷申請書。美國家具制造協(xié)會要求對出口美國的中國木制家具征收158％至440％的反傾銷關(guān)稅。
美國家具制造協(xié)會的發(fā)言人表示，中國的進口家具正在摧毀美國的家具產(chǎn)業(yè)。他說，過去兩年半間，美國家具制造業(yè)已有3.4萬人失業(yè)。而自2000年到2002年期間，美國家具商的銷售額下降了23％，營運利潤減少了75％，這些都是由于中國家具廠商傾銷造成的。這位發(fā)言人還表示，中國家具的銷售價格遠遠低于其生產(chǎn)成本，這已經(jīng)構(gòu)成了傾銷，并且違反了世界貿(mào)易組織的相關(guān)條例。
是否構(gòu)成傾銷
在獲知美國家具制造協(xié)會遞交反傾銷申請書后，一些中國家具企業(yè)紛紛表示，沒有低價傾銷，并準(zhǔn)備積極為此應(yīng)訴。
上海家具行業(yè)的人士表示，上海現(xiàn)有2000多家家具制造商，出口家具的企業(yè)有10多家，年出口額約為4億美元，其中對美出口占很大比例。各家的經(jīng)營和出口成本雖然并不一樣，但既然能夠生存下來，總是有獲利空間的。
上海最大的民營企業(yè)，原申港家具廠，現(xiàn)改名為思達可家具(上海)有限公司，自1999年起專門生產(chǎn)出口家具，是上海最大的家具出口企業(yè)，此次美國商務(wù)部把它作為反傾銷調(diào)查的7家企業(yè)之一。該公司董事長楊星定告訴記者，美方所謂“虧本傾銷”的指責(zé)不符合事實。他說，“我們每天向美國出口近20只集裝箱的各式家具，每筆對美貿(mào)易，一般總能獲得超過15％的凈利，根本不可能是低于成本的。”他同時指出，即使按照美國所認(rèn)定的第三方替代國——印度的數(shù)據(jù)(成本)來計算，我們依然有利可賺。
對此，上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任馮軍教授認(rèn)為，在通常情況下，中國產(chǎn)品是不存在傾銷的，因為任何企業(yè)都是追求利潤的。但是，美方的調(diào)查并非單純地局限于調(diào)查銷售價格是否低于生產(chǎn)成本，還要調(diào)查家具產(chǎn)品的生產(chǎn)成本構(gòu)成，看成本構(gòu)成是否存在非市場配置現(xiàn)象，是否存在國家控制因素。
就美方指控中國的家具行業(yè)為非市場經(jīng)濟行業(yè)，楊董更是氣不打一處來。他說，“雖說中國是以‘非市場經(jīng)濟國家’加入世界貿(mào)易組織的，就以此為借口指控中國家具行業(yè)為非市場經(jīng)濟行業(yè)是絕對不公平的，中國家具企業(yè)主要是私營企業(yè)和合資企業(yè)，政府操作的比例很小。而且出口家具企業(yè)更是99％都是民營企業(yè)和合資企業(yè)。此次被美國商務(wù)部列為反傾銷調(diào)查的7家企業(yè)，除了我們之外，另外6家是在廣東的臺資企業(yè)。”
馮教授認(rèn)為，在中國入世的法律文件中，明文規(guī)定中國是非市場經(jīng)濟國家，這是無法改變的事實。而且，即使把家具行業(yè)作為個案來考慮，美國商務(wù)部的調(diào)查也要考慮中國的整體經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟制度以及財稅制度等因素，因此，既然美國要對我們進行傾銷調(diào)查，僅憑中國家具企業(yè)主要是私營企業(yè)和合資企業(yè)這一點，就說中國家具行業(yè)是市場行為，是市場經(jīng)濟，是站不住腳的。
損失多大
據(jù)統(tǒng)計，中國2002年出口到美國的家具為28，2億美元，占中國當(dāng)年出口家具的52 5％，比2001年增長38 94％，美國此次調(diào)查的木制臥室家具，品種包括木制床、床頭板、床頭柜、梳妝臺、衣柜、貯物柜、大型衣櫥、書架和寫字臺等，大概為10億美元。
楊董告訴記者，一旦中國出口美國的木制臥室家具被裁定為傾銷，被征收高達158％至440％的高額反傾銷稅，中國家具出口企業(yè)損失的不僅僅是10億美元的臥室木制家具，如果把相關(guān)配套的產(chǎn)品計算在內(nèi)，中國家具出口企業(yè)和其它相關(guān)出口企業(yè)估計將損失50億美元左右，將對我國的家具業(yè)造成深遠影響和不可挽回的損失。
上海家具協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，如被美裁定構(gòu)成傾銷，上海家具企業(yè)將損失2億一3億美元。
楊董說，2002年他們對美國的出口額逾4000萬美元，且以每兩年翻一番的速度增長，占到該公司全部出口的80％，預(yù)計今年對美國的出口額將在7000萬一8000萬美元之間，一旦被認(rèn)定為傾銷，“思達可”的損失和對“思達可”的打擊就可想而知了。
此外，上海家具研究所專家告訴記者，美國對中國木制家具的反傾銷調(diào)查將帶來難以估量的連鎖反應(yīng)。其“多米諾骨牌效應(yīng)”可能包括：一是可能帶來對其它家具品種的反傾銷指控，外資家具企業(yè)可能將生產(chǎn)基地由我國轉(zhuǎn)移到勞動力同樣便宜的其他國家，二是可能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響，首當(dāng)其沖的是波及國內(nèi)的木材加工業(yè)，而且，我國出口家具所需木材很大程度依靠進口，如果家具出口減少將影響木材進口。
如何保護自己
說起傾銷和反傾銷，楊董告訴記者，說實話，在此之前并不了解，現(xiàn)在牽涉到自己，也不知道如何沉著應(yīng)對，只能瞎子過河走一步算一步，盡力去應(yīng)對美方的訴訟。目前他們已經(jīng)全權(quán)委托美國拉菲塞勒律師事務(wù)所做應(yīng)訴準(zhǔn)備和處理應(yīng)訴事宜。
楊董說，早在去年10月，美國31家家具廠商遞交反傾銷申請書之后，被列入美國國際貿(mào)易委員會調(diào)查“黑名單”的135家中國家具企業(yè)中較大的20多家企業(yè)，就籌集了200萬美元的訴訟、律師費用，向美方提出中國家具在美國傾銷指控的抗訴。然而遺憾的是，美國國際貿(mào)易委員會初步裁決仍然認(rèn)為，有合理跡象表明從中國進口的被指控以低于公平價值銷售的木制臥室家具對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或存在實質(zhì)性損害威脅。
馮教授說，既然美國商務(wù)部已經(jīng)對中國家具企業(yè)展開問卷調(diào)查，對家具企業(yè)而言，他們已別無選擇，他們只有按照法律規(guī)定，利用法律，采取符合法律的方法和手段，來保護自身的利益。
楊董表示，現(xiàn)在，在中國家具協(xié)會的牽頭下，已經(jīng)成立了“中國家具業(yè)‘反傾銷’應(yīng)對委員會”，同時設(shè)立“反傾銷”基金會，開始應(yīng)對美國這次來勢兇猛的反傾銷訴訟。此外，被列入調(diào)查的7家企業(yè)也已分別聘請律師應(yīng)對美國商務(wù)部的問卷調(diào)—
楊董告訴記者，目前美國拉菲塞勒律師事務(wù)所的律師正在核實公司的數(shù)據(jù)，以便準(zhǔn)確無誤地答復(fù)美國商務(wù)部的問卷調(diào)查，并獲取沒有傾銷行為的有說服力和可信的證據(jù)。
楊董稱，目前他們只有在美國律師的幫助下，盡力配合美國商務(wù)部的調(diào)查，以便爭取最終的應(yīng)訴勝利。他同時稱，“思達可”的市場策略也要作相應(yīng)的調(diào)整，將擴展其他國際市場，比如歐洲和日本市場。
面對美方的反傾銷調(diào)查，上海家具行業(yè)協(xié)會徐學(xué)飛認(rèn)為，無論本次中美家具貿(mào)易摩擦的結(jié)果如何，都提醒中國家具出口企業(yè)不能僅僅依靠出口一條路，必須采取國內(nèi)國際市場兩條腿走路。
勝算幾何
“在反傾銷官司中的第一個階段，我們沒有抵擋住來自美方的指控。不過，好在產(chǎn)業(yè)損害不等于傾銷，我們尚有回旋余地。”楊董欣慰地說、
根據(jù)美國的司法程序，美國國際貿(mào)易委員會在作出初步裁決后，要將初裁結(jié)果通知負(fù)責(zé)美國反傾銷調(diào)查的另外一個機構(gòu)即美，國商務(wù)部，整個案件就會進入下一個階段即美國商務(wù)部的調(diào)查階段，美國商務(wù)部將對從中國進口的家具是否存在傾銷行為以及傾銷幅度展開調(diào)查，并將大約于2004年5月5日左右作出初裁，然后進入復(fù)審。該階段，美國商務(wù)部選擇了出口美國市場前7位的中國家具企業(yè)作為調(diào)查對象。
美國拉菲塞勒律師事務(wù)所律師鄭和在接愛記者采訪時稱，美國商務(wù)部對相關(guān)企業(yè)所作的調(diào)查，是判斷是否存在傾銷以及確定反傾銷幅度的關(guān)鍵，并最終確定對中國家具征收關(guān)稅的具體比例。因此，應(yīng)訴企業(yè)十分重視下一步的調(diào)查。
當(dāng)記者問及此案的勝算有多大時，鄭律師出言謹(jǐn)慎，并采取了慣用的伎倆，用“無可奉告”四個字堵住了記者的嘴巴。
不過，鄭律師表示，“思達可”和其他6家被調(diào)查的企業(yè)必須無條件地配合和協(xié)助美國商務(wù)部的調(diào)查，爭取得到美國商務(wù)部對這些企業(yè)的分別裁決，以免被扣上“不配合公司”的帽子。否則，全部涉案企業(yè)將面臨統(tǒng)一強制性增稅(傾銷稅)的結(jié)果。而他們將盡力收集有說服力和可信的證據(jù)，為“思達可”爭取勝訴盡他們最大的努力。
相對于鄭律師的出言謹(jǐn)慎，上海家具行業(yè)協(xié)會有關(guān)人員和“思達可”公司楊董似乎更有信心。
他們認(rèn)為，中國家具出口美國根本沒有傾銷的行為。況且，此前已經(jīng)有中國企業(yè)打贏國際貿(mào)易官司的先例，此次抗訴并非沒有成功的可能。而且，這場官司并非中國家具企業(yè)單方面在進行抗訴。如果美方終裁傾銷，不光是對中國家具企業(yè)造成致命打擊，同時也會極大地傷害美國消費者的利益，并且對家具零售商造成嚴(yán)重的打擊，從而迫使零售業(yè)的大量雇員失業(yè)。為此，就在美國家具制造協(xié)會提起訴訟的同時，另外一家美國的機構(gòu)——美國家具零售商聯(lián)合會，也開始控訴。該機構(gòu)表示，對中國家具的反傾銷訴訟，完全是一個陰謀，是美國的家具制造商在利用美國政府為自己牟利。
不過，鄭律師告誡涉案企業(yè)不能過于樂觀。他分析說，根據(jù)歷史經(jīng)驗，美國對此類傾銷案件的傾銷成立裁決比例高達80％，同時，我國家具出口美國數(shù)量大，涉案金額高，因此要終止這次反傾銷法律程序有一定的難度。
這起中國企業(yè)遭遇的最大一起反傾銷案，最終結(jié)果會怎么樣，讓我們拭目以待。
