美國參議院一個跨黨派小組本周公布了一項全面改革美國移民制度的草案，旨在建立一套新的基于打分的簽證發放“考績”制度，將移民準入的重心轉向那些能夠提振美國經濟的技術勞工。

草案設立了一些“觸發條件”，要求美國在啟動1100萬非法移民合法化程序之前，必須先落實改善邊境安全的措施——這是共和黨的核心要求之一。

根據該草案，2012年前入美的非法移民，只要沒有犯過重罪或兩項以上輕罪，那么在支付了500美元罰款和欠繳稅款后，就能申請成為“已登記臨時移民”(registered provisional immigrant)。

草案提議撥出30億美元邊境安保資金，用于購置無人機和增加邊境巡警人手，同時撥出15億美元用于繼續建設高科技圍欄。

鑒于許多企業抱怨招不到所需的工程師，該草案還提出，將發放給高技能勞工的簽證數量從6.5萬份上調到11萬份。如企業對這類勞工需求很強，這類簽證數量上限還可能會上浮到18萬份。

草案提議，向從美國大學獲得STEM專業（科學、技術、工程和數學）高等學位的外國畢業生發放的簽證數量上限，每年將增加5000個至2.5萬個。

針對園藝、保潔等領域的低技能勞工，該草案提出，每年將為這類“客工”(guest worker)設立至多20萬份新型W簽證，具體數字可根據市場需求變動。

草案還提議廢止“多樣性簽證”（也就是綠卡抽簽制），代之以考績制。新體系將考慮申請人的教育程度、就業情況以及在美國的親戚關系。最初的配額將是每年12萬份，但可能會升至最高25萬份。

美國參議院花費了數月之久起草這一草案。由八名參議員組成的小組努力制定出了這項折中方案，希望能贏得兩黨的支持。

“八人小組”的領導人——紐約州民主黨人查克?舒默(Chuck Schumer)和亞利桑那州共和黨人約翰?麥凱恩(John McCain)——周二下午在白宮就該草案向美國總統巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)做了匯報。

分析人士表示，該草案有較大可能獲得兩黨支持。

美國參議院司法委員會將在周五和下周一就該草案舉行聽證會。

譯者/何黎