重啟改革的關(guān)鍵機(jī)會(huì)窗口
眼下,中國(guó)正在走向重啟改革的路上。但對(duì)重啟改革的前景,社會(huì)各界依然不乏顧慮。
2012年的中共“十八大”,終結(jié)了重慶“唱紅打黑”引發(fā)的路線之爭(zhēng),重申了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出改革要有總體方案、路線圖和時(shí)間表。2013年初的“兩會(huì)”實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層換屆,為重啟改革做好了人事準(zhǔn)備。即將于今年秋季召開的十八屆三中全會(huì),被普遍認(rèn)為將正式提出總體改革方案和路線圖。
這樣的期待不難理解:1993年的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架,為1990年代的國(guó)企改革、金融改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建指明了方向。
2003年的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,對(duì)步入深水區(qū)的改革進(jìn)行了很好的頂層設(shè)計(jì),包括“對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革,實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。深化行政審批制度改革,切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。
遺憾的是,回望過(guò)去十年,2003年中央決議提出的頂層設(shè)計(jì),有的目標(biāo)沒(méi)有得到落實(shí)(例如鐵道改革、政企分開),有的目標(biāo)雖然提出了方案但卻難以執(zhí)行下去(例如旨在打破行政壟斷的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“36條”、“新36條”),有的還出現(xiàn)了倒退(例如房地產(chǎn)等一些領(lǐng)域的國(guó)進(jìn)民退、地方政府的公司化、發(fā)改委等部委審批職能的強(qiáng)化)。
《重啟改革議程》的作者吳敬璉說(shuō),“2003年這個(gè)《決定》的基本部分沒(méi)有得到執(zhí)行,這是我覺得最遺憾的,最不滿意的。”北大學(xué)者張維迎也認(rèn)為:過(guò)去的十年,從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度,是最好的十年(the best decade);從社會(huì)和諧的角度,是最壞的十年(the worst decade);從體制改革的角度,是失去的十年(lost decade)。過(guò)去10年中國(guó)沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革,國(guó)有企業(yè)越來(lái)越強(qiáng)大,政府干預(yù)越來(lái)越多,這是很大的問(wèn)題。
上述局面的出現(xiàn),主要是幾個(gè)原因所致:第一,2001年中國(guó)加入WTO和1990年代國(guó)企與金融體系改革帶來(lái)了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)紅利,大大降低了改革壓力。第二,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)的過(guò)程中,沒(méi)有及時(shí)退出的政府權(quán)力,充分品嘗到了權(quán)力所帶來(lái)的利益和快感。于是,在利益的裹挾之下,政府權(quán)力無(wú)序膨脹到了“不能理解、不能忍受的程度”(李劍閣語(yǔ))。第三,領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)。中央政府部門、地方政府、國(guó)企成為現(xiàn)行模式最大的受益者,常常不愿深化改革。朱镕基在1998年國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議發(fā)表講話中就強(qiáng)調(diào),“如果本屆政府都是‘好好先生’,我們就對(duì)不起人民,要做‘惡人’,不要說(shuō)‘我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)已經(jīng)變成庸人的社會(huì),都不想得罪人,我不同流合污就行了’,這樣想是不行的!”但是,官僚體系最大的特點(diǎn)就在于相互妥協(xié),大家爭(zhēng)做好好先生。一個(gè)典型的案例是:過(guò)去十年環(huán)境污染、食品安全全線失守,卻沒(méi)有官員被問(wèn)責(zé)(除了三聚氫氨奶粉事件),甚至還能繼續(xù)連任,甚至連道歉都很少聽到。