由于建筑裝飾裝修工程是建筑材料、建筑技術與藝術的結合體，所以，建筑裝飾裝修工程大多采用設計施工總承包的方式進行承包，因而其投標報價的變化幅度大，投標階段估價比較困難。
我國建筑裝飾裝修工程企業大多存在投標報價決策機制不完善、企業定額及定額管理制度不健全、管理人員綜合素質低、工程造價信息管理系統及管理制度有待完善等問題，就具體項目來說，工期成本和質量成本還沒有一套完善的定量計算方法可供使用。這些問題使得建筑裝飾裝修工程的投標報價不能反映企業的實際水平和管理者的真實意愿，因而給工程項目投標帶來了失標的風險或虧損的風險。
為解決上述問題，建筑裝飾裝修工程企業應全方位提高全體管理人員的綜合素質，建立健全企業定額及企業定額管理制度，建立健全全員造價管理的分工責任制度，建立和完善造價信息管理制度；建立和完善投標報價的決策機制；建立科學的工期成本及質量成本的定量計算方法。
關鍵詞：建筑裝飾裝修工程，投標報價，決策機制，定額管理
1 緒論
與其它所有施工企業一樣，建筑裝飾施工企業的生存與發展靠的是施工項目，靠承包施工項目獲得利潤，使得施工企業得以生存和發展，沒有施工項目，建筑裝飾施工企業就不可能有生存的條件，不可能獲得發展的機會。在中國目前的環境下，絕大多數施工項目的獲得依靠投標競爭，由于建筑裝飾裝修工程施工行業的技術和服務逐漸趨于同質化，所以投標競爭的關鍵是價格的競爭。從獲得工程承包權這一點來看，在不違反法律法規規定的前提下，希望價格越低越好，因為這樣能以較低的價格吸引招標人，更容易從招標人手中獲得工程承包權，但是，如果以過低的投標價格獲得工程承包權，則有可能造成施工項目的虧損。對于一家建筑裝飾施工企業來說，太多施工項目長時間的虧損將導致企業的虧損，進而無法生存，更難提發展了。由此可以看出建筑裝飾裝修工程項目的投標報價在建筑裝飾施工項目的承包乃至建筑裝飾施工企業的經營管理中的重要性。
如何合理確定建筑裝飾施工項目的投標報價，以保證既能在投標過程中中標獲得工程承包權，又能從工程承包過程中獲得利潤，是很多造價專家以及工程項目管理專家研究的課題。
張麗在文獻一[1]中，論述了建筑裝飾裝修工程投標報價的一般策略，但是，沒有結合建筑裝飾裝修工程的特點，提出具體的報價方法，而且，我國工程計價的方法已經由定額計價法改為清單計價法，原有的策略已經不能適用于現行計價方法。
王義舉在文獻二[2]中，分析了建筑裝飾裝修工程項目的組價與投標報價策略問題，但是，該文只是就建筑裝飾裝修工程一般性的價格組成發表了看法，投標報價的策略只限于計價過程中的技巧。
實際上，建筑裝飾裝修工程投標報價的問題不只存在于投標報價過程中以及報價文件上，它與一個項目的管理機構、管理方式、管理制度等都有關系，甚至與一個建筑裝飾裝修工程企業的管理水平相關。本文試圖分別從一個企業、一個項目管理機構出發，全方位研究建筑裝飾裝修工程項目投標報價問題；從全員管理的角度去研究如何在投標報價過程中發揮全體人員的作用，以便能在報價過程中準確的預計項目的成本，防范各種各樣的風險，以具有競爭力的價格獲得工程承包權，又能從工程承包過程中獲得最大的利潤。
本文將結合本人的工作實際開展研究，將把本人在工作中參加各種各樣的建筑裝飾裝修工程投標中積累的經驗以及失敗的教訓，反映到本文之中，以便他人能從中受到啟發。
2建筑裝飾裝修工程投標報價概述
2.1 建筑裝飾裝修工程及其施工的特點
建筑裝飾裝修工程作為建筑工程中的一個分部工程，在整個建筑工程中占有很重要的地位，建筑裝飾裝修工程的設計和施工均具有它自身的特點，因此，在我國建筑裝飾裝修工程才作為一個獨立的行業從建筑工程中分離出來，由專業的裝飾裝修工程承包企業去完成。
本人認為，建筑裝飾裝修工程及其施工具有如下特點。
1、建筑裝飾裝修工程是建筑材料、建筑技術與藝術的結合體。我們常說建筑是凝固的藝術，這藝術的表現不在建筑工程里面的鋼筋和水泥，不在地基與基礎等受力結構，而在于能給人們帶來強烈的視覺享受的建筑裝飾，雖然建筑裝飾裝修工程只屬于建筑工程的一個部分，雖然工程的主體結構造型也給人們帶來美的感受，但是建筑材料的質感、裝飾藝術的表現卻能使得建筑帶來讓人賞心悅目的美感。
2、設計質量是影響建筑裝飾裝修工程質量的重要因素。建筑裝飾除了滿足一般使用要求以外，要求能給人們帶了美的享受，即要求建筑裝飾具有外在的、形式上的美，這些僅僅依靠施工過程是難以實現的，而是需要設計人員進行的創造才能實現。
3、建筑裝飾裝修工程施工受其它專業工程施工的影響大。建筑裝飾裝修工程施工是在主體結構施工完畢的基礎上進行的，需要與電氣、照明、通訊、空調、電梯等安裝工程相互配合，因而各專業工程施工之間的協調要求比較高，各施工單位之間的配合要求嚴格。另外，主體結構及上述設備安裝工程的施工質量將影響建筑裝飾裝修工程施工的質量，主體結構和設備安裝工程的施工進度和施工質量將對建筑裝飾裝修工程的施工進度產生影響。
2.2建筑裝飾裝修工程投標報價的特點
與土建工程相比較，建筑裝飾裝修工程具有工藝復雜、材料品種繁多、施工方法靈活多變、藝術效果強烈等特點。正是由于這些特點而決定了建筑裝飾裝修的招投標工作與土建工程的招投標工作不盡相同的事實。然而，目前各地在招投標過程中，往往把建筑裝飾裝修工程的招投標與土建招投標完全或基本等同起來，連招標書及施工合同也使用同一版本。下面從行業管理的角度談談建筑裝飾裝修工程招投標工作中的幾個特點。
1、建筑裝飾裝修工程造價變化幅度大。同樣的建筑裝飾裝修工程，如果所使用的材料不同，其質量可能差別很大，因而材料價格差別也可能很大；另外，對建筑裝飾裝修工程施工質量要求不同，所消耗的勞動量（工日）可能相差很大，當施工質量要求很高時，則需要技術精湛的技術工人完成工程施工，這需要付出更高的人工費，從而增加工程的成本，其工程價格也會很高。相反，如果只是滿足一般的裝飾要求，則可以采用價格低廉的材料，用簡單的工序完成施工，勞動量消耗比較少，其成本和價格也都可能比較低。
主材價是裝飾裝修工程招投標中的關鍵因素。裝飾裝修工程的主材成千上萬，而裝飾裝修材料在裝飾裝修工程部份中所占比例已高達60%-70%。例如：就地毯這種最常見的室內裝飾材料價來說最便宜的國產地毯不到30元/m2，高檔的國產地毯價可超過300元/m2以上。由此可見，即使在注明國產還是進口地毯的情況下，其主材價上下幅度可達10倍乃至更高。其實，在我們的招投標過程中，如果由于未規定主材的樣板或主材的產地、廠家、規格、型號，當主材價上下幅度一倍時就能使整個招投標工作無法作出正確的判斷，有時甚至作出錯誤的定標結論。例如：某辦公大樓的裝飾裝修工程，其樓地面面積為1000m2，全部樓地面鋪地毯（標書與圖紙未提及對地毯的具體要求），共有甲乙丙3家裝飾公司的報價分別為75萬元、80萬元、85萬元，而甲乙丙3家裝飾公司所報樓地面鋪地毯這一項的綜合單價分別為300元/m2、200元/m2、100元/m2，將上述兩項合計后，甲乙丙3家裝飾公司所報的價目分別為105萬元、100萬元及95萬元。《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）規定：“中標價經審核的投標價格最低，但投標價格低于成本除外。”也就是合理低價為中標價。從上述情況看，丙裝飾公司總報價最低（95萬元），但是，除去地毯項目以外，其報價卻最高，因為丙裝飾公司所選擇的地毯的主材價是最低的（約55元/m2），而甲裝飾公司盡管除地毯項目以外的報價最低，但是由于其選用了較高檔的地毯（主材料價約220元/m2）來報價，所以最終報價則變成最高報價了。
盡管丙裝飾公司報價的利潤率最高，但是，在大部分情況下，像丙裝飾公司這樣的投標單位會成為中標單位，出現這樣結果的原因有以下幾方面：
（1）限于開工時間緊迫，很多情況下招標單位要當場開標、當場定標，這樣只能通過投標單位的總報價、工期、質量標準、企業資質等級等表面現象來定標，而此時投標的報價無疑是最重要的決定因素；
（2）工程招標單位或招標代理單位受缺乏專業人員的影響，使他們無法對投標單位所有報價內容進行認真審核比較，這樣就只能根據投標單位的總價高低來決定中標單位。
2、正確認識工程實物量招投標的問題。
工程實物量招投標法是指甲方提供工程實物量的招投標方式。采用這種方式時，投標單位不必計算工程量，可直接根據甲方（或招標代理機構）提供的工程量清單進行計算報價就可以了，這種方法確實使投標報價具有相對的可比性，給評標工作帶來方便。
我們知道土建工程不管是多層結構，還是高層結構，也不論是住宅工程，寫字樓、廠房還是倉庫，其主要工程項目幾乎多是由混凝土澆筑、模板制安、鋼筋制安、墻體砌筑、土石方挖運、門窗制安、防水防腐、隔熱保溫、油漆、腳手架搭拆、墻體、樓地面砂漿找平及塊料面層鑲貼等項目組成的，其工程量計算法非常適合于土建工程的招標工作。然而，對于裝飾裝修工程的招投標而言，實物工作量招投標法適用就應另當別論。
建筑裝飾裝修工程由于具有工藝造型復雜、藝術效果強烈等特點，用現有的各種工程量計算規則衡量其報價顯得既不合理，又不完善。因此，實物工程量招投標法在此類工程中的運用顯出了局限性。例如：對于藝術造型來說，習慣上把門及門套分成兩項計算，還可以把門及門套分成幾個甚至十多個分項來計算。如招標單位或招標代理單位在編制工程量清單時，只列出了門的數量（按樘或按平方米），而忽略了“門套”二字，那么，有的投標單位很可能只計門扇價，而未包括門套及門鎖等五金配件，這樣反而使招投標工作失去了可比性及公正性。類似的情況很多，又如墻面，很多情況下石材按施工工藝要求切成45度斜邊，有的還要磨成半圓邊等形狀，而工程招標單位或工程招標代理單位提供的工程量清單，并未提及石材車邊及磨邊的情況，這樣投標單位在報價時可能把車邊、磨邊的價格考慮在石材內，也可能只考慮石材本身的價格。類似這樣的例子還可以舉出很多。
3、建筑裝飾裝修工程大多采用設計與施工總承包。由于建筑裝飾裝修工程藝術性的特點，大多數業主招標看中的是裝飾工程設計的質量，而承包單位也不愿意讓自己的藝術成果拱手送給他人，因此，無論是建設單位還是承包單位都有實行設計與施工總承包的欲望。因此，在我國，大多數建筑裝飾裝修工程都采用這一承包方式。這一承包方式為投標人的成本控制和價格的計算帶來了很大的方便，但是，給招標人的工程造價確定乃至項目的投資確定帶來了很大的困難。
4、招投標階段估價困難。由于建筑裝飾裝修工程使用的材料種類多，材料價格變化幅度大，材料價格占工程總價格的比重大，特別是目前我國通貨膨脹高居不下的環境下，要準確估計材料價格相當困難。這就需要造價人員及其他項目管理人員有強烈的風險意識和風險管理能力，準確的預計這一風險，在報價過程中，采取必要的、合適的風險應對措施。
從建設單位來看，這是一種風險，因為投標人對不可預見的價格風險，必然采取相應的風險應對措施，其中包括在投標報價中計入一部分風險費用[5]，通貨膨脹率越高，計入的風險費用越多，工程造價也就越高，建設單位的工程項目投資將會隨之增加。由于建筑裝飾裝修工程采用設計與施工總承包的方式，評標時就要確定中標人，即設計和施工單位的承包人，確定了承包人以后再由承包人計算工程造價，確定合同價，這樣一來，中標人可能報出相對較高的價格，而建設單位可能不得不接受。
2.3 建筑裝飾裝修工程投標報價的程序
由于建筑裝飾裝修工程承包一般采用設計施工總承包方式，因此，招標人在招標時沒有工程設計文件，也就不可能編制工程量清單，因此，大多數建筑裝飾施工企業投標報價時，只進行裝飾工程方案設計，在設計方案得到招標人認可以后，在完成施工圖設計的基礎上，再由造價人員根據施工圖及各地的預算定額或企業定額，參考市場價格編制工程造價文件，企業負責人或項目負責人在造價文件的基礎上進行調整，確定投標報價。這一投標報價是工程設計與工程施工承包的總價。
當然，實際工程招標的價格確定不一定那么簡單，如果采用設計施工總承包方式，在確定了優勝方案，即確定了中標人以后，工程承包價格不可能是由投標人單方面確定，否則，建設單位將完全受制于投標人，在設計方案確定以后，投標人對工程施工報價以后，雙方會有一個討價還價的過程，及合同談判的過程，這個過程可能比較漫長，也可能比較艱難。因為價格談判艱難，某種程度下受制于投標人（實際上是中標人），所以有的建設單位不愿意采用這種設計與施工總承包的方式，招標時不進行設計與施工任務一起招標，而是先進行設計方案的競賽[4]，設計方案優勝者可以得到一筆設計費，招標人拿這個方案另找設計單位設計，再然后進行施工招標，這樣就可以成功避開上述風險。
3建筑裝飾裝修工程投標報價中存在的問題及其原因分析
上一章介紹了我國建筑裝飾裝修工程報價的一般程序，但是，招標人在招標文件中將會對投標報價做出一系列規定，以便將工程造價降低到盡可能低的程度，并盡可能回避其可能遇到的風險，因此，投標報價過程也是招標人與投標人之間的一個博弈的過程，雙方都在盡量將各種風險推給對方。投標報價的過程往往時間很短，作為承包人，建筑裝飾裝修工程施工企業在投標報價過程中，在激烈的競爭條件下，要獲得工程承包權又要回避各種風險，就需要有一套合理的而且嚴格的制度，要有一套科學的實用的管理方法。
但是在我國，建筑裝飾裝修工程施工企業在投標報價過程中還存在著各種各樣的問題，主要表現在如下幾個方面。
3.1投標報價決策機制有待建立
我國施工企業采用項目管理法的時間不長，對工程項目管理的認識還存在很多的誤差和誤解。例如，在項目經理責任制方面，很多企業以承包的方式進行項目管理，即以包代管的方式將項目交給項目經理，公司不干預項目的管理，這一管理方式推卸了企業的管理責任，是不妥的。
在建筑裝飾裝修工程的投標報價方面，也存在這類的問題。企業或項目管理機構往往把投標報價工作交給造價人員（造價工程師或者造價員），他們認為這是造價人員的工作，理應由他們自始至終全部完成。但是，一般情況下造價人員只能根據統一的工程量計算規則計算出工程量，按照定額（地區定額或企業定額）確定單價，然后匯總計算出總的價格，素質高的造價工程師可能會根據市場的變化對價格進行一定限度的調整，也可能根據招標人的要求提出一些投標報價的建議，但是，最終報價的高低、具體價格的多少，都需要項目負責人或者企業負責人做出決策進行最后的確定（具體由誰決策應由企業的項目管理制度確定），更為重要的是，投標報價中的利潤率是造價人員不敢斗膽確定的，只能由最高負責人做出決策。
但是，我國的建筑裝飾裝修工程企業大多沒有這種決策的制度和機制，投標報價由造價人員確定，該決策的時候造價人員不知找誰決策，以致造價的確定久拖不決，最終的報價可能是匆匆決定，要么造成報價不合理，要么造成投標報價的時機延誤。
3.2定額管理制度有待完善
前面說到，造價人員的主要工作是計算工程量和按定額計價，我國的定額管理制度一直以來是由政府主導的，也就是一直采用的是定額計價法，而定額都是由政府相關造價管理部門主導編制制定和管理的。
直到2003年，《建設工程工程量清單計價規范》頒布并實施，才改變了實行幾十年的計價方法和計價體系。按照工程量清單計價方法的原則，招標人在工程招標時應提供詳細的工程量清單，投標人按照工程量清單填報單價，匯總算出總價，雖然建筑裝飾裝修工程的招標由于采用設計施工總承包方式，招標人不能提供工程量清單，但是，造價人員確定造價時還是采用工程量清單計價法，還是需要工程定額，這個時候的定額應該是企業定額，因為只有企業定額才能真正反映本企業的成本管理水平、造價管理水平、項目管理水平，但是，我國建筑裝飾裝修工程企業大多以中小企業為主，沒有能力編制、制定和完善的管理定額，更沒有這種管理的意識。
由于沒有企業定額，造價人員只能參照地區定額計價，而地區定額反映的是一個地區的平均消耗水平，不能正確反映本企業的消耗水平，顯然這種報價是不合理的，進而導致投標報價在眾投標人中沒有競爭力。
3.3管理人員素質有待提高
由于企業定額的缺失或不完善，造價管理人員的能力和經驗顯得非常重要，例如，一個有經驗的造價人員，如果參與過多個項目的投標報價，或者收集了若干個項目的造價、成本管理、索賠管理資料，那么，這些資料都可以為他在新的項目投標報價時提供依據，他的投標報價就能更為準確的反映本企業的實際管理能力。
另外，除造價管理人員以外，其他管理人員的素質對工程項目的合理報價也會有較大的影響，例如，投標管理人員對招標人意圖和要求的理解能力、與招標人的溝通能力，對獲得正確的招標信息，做出正確的投標報價決策都有重大影響，某一個人或者某一件事情上的失誤，都可能導致報價的不合理，最終導致投標的失敗或者工程項目的嚴重虧損。
3.4 工期成本和質量成本的定量分析方法有待建立
與其它工程招標一樣，建筑裝飾裝修工程招標時，招標人對工程的完工日期將會做出規定。目前普遍的現象是，建設單位招標之前的準備工作可以一拖再拖，但是一旦決定了工程要施工，則恨不得要施工單位一夜之間就把工程施工完畢，以這種心態來確定施工工期往往是不現實的，按照正常的施工程序和方法是難以實現的。但是，目前中國的建筑施工市場完全是一種買方市場，即施工業務量少而施工承包單位多，施工承包單位往往被迫接受招標人的各種苛刻條件，包括接受無法實現的工期要求。
施工合同中在規定合同工期的同時，往往規定了工期獎罰條款，有時候只有處罰條款而沒有獎勵條款，即工期可以提前完成但不容許延期完工，這種情況下，接受了招標人苛刻的工期要求，也就承擔了巨大的工期風險，拖延工期就意味著承擔巨額的罰款。
當然，工期罰款可以從工程承包的利潤中予以彌補，或者是承包人通過非常規的施工手段盡量減少工期拖延。如果采用前一種應對方法，則必須對工期拖延的長度做出準確的、定量的估計，以便準確預測被罰金額；如果采用后一種應對措施，則需準確地、定量的估計為趕工而增加的費用，即工期成本。但是，目前的建筑裝飾裝修工程施工企業很少能準確對工期成本進行定量的分析和計算。
同樣的道理，對工程施工過程中的質量問題，例如，使用新材料的建筑裝飾裝修工程，特殊部位、特殊地段、特殊構造的建筑裝飾裝修工程，很容易出現質量不合格，造成返工重做或者拆除重建，不管是返工重做還是拆除重建，都將造成巨大的經濟損失，即發生質量成本。為了防止上述質量問題出現，施工企業將采取一系列的質量保證措施，這些質量保證措施也將增加工程費用，即發生質量成本。
對于建設單位提出的高于一般質量標準的質量要求，投標人必須接受，但是在投標報價時應該考慮質量標準提高帶來的額外成本，這也是質量成本。
對上述質量成本，很少有建筑裝飾施工企業能采用系統的準確的方法進行準確的、定量的分析和計算。
3.5 全員造價管理體系有待建立
正如前述，建筑裝飾裝修工程投標報價不只是造價人員的事情，還需要項目的最高負責人或者企業的負責人做出決策，除此以外，合理的項目投標報價，特別是復雜項目、大型項目的投標報價，還需要全體項目管理人員甚至是企業各個部門的共同努力才能實現，即應該實行全員造價管理。例如，質量管理部門或質量管理人員應該對質量保證的風險做出評估，以便確定質量成本；安全管理部門或安全管理人員應對安全風險做出評估，以便正確估計安全措施費用等等。
3.6造價信息管理有待完善
我國的造價管理信息一直由政府主導，現在有行業協會定期發布各個時期的造價信息，因此，施工企業包括建筑裝飾裝修工程企業習慣于等待或被動接受政府或行業協會發布的信息，而沒有建立自己的信息庫，更不可能建立自己的信息管理系統。待到要投標報價時，沒有自己的造價信息，往往延誤投標報價的時機，或者采用各地行業協會的造價參數和指標，這樣一來，報價不能反映本企業的真實水平，因而存在投標失敗或者中標以后虧損的風險。
4建筑裝飾裝修工程投標報價措施研究
某種程度上來說，建筑裝飾裝修工程投標報價的質量決定了工程投標能否中標，以及中標以后能否通過項目的實施盈利和盈利的多少，就投標人來說，首先希望能夠通過投標報價而中標，獲得工程承包權；其次是通過工程項目的承包獲得利潤，獲得利潤是目的，投標報價只是手段，手段是否有效，決定了目的能否實現，目標能否達到。因此，建筑裝飾裝修工程企業應有有效的投標報價措施和手段，以確保上述目的能夠實現。為此，筆者根據自己在工作實踐中的經驗和體會，提出以下措施供同行探討。
4.1建立完善的造價管理制度
現代企業的管理不能靠某一個人來進行管理，而應靠整個管理系統，即管理機構的能力，要實現由人的管理轉變為管理系統的管理，這就需要建立一套有效的制度，與投標報價相關的制度就是造價管理制度。
4.1.1建立完善的企業定額管理制度
企業定額是用來反映企業的技術水平和管理水平的標準[6]，它反映的是一個分項工程或者一道工序的消耗水平，當企業采用現代的科學的管理手段，應用科學的管理方法進行企業的管理和項目的管理，在工程設計和工程施工過程中應用先進的設計和施工技術，施工人員的技術水平得到了較大的提高，那么在工程項目的實施過程中，將會表現為消耗水平的降低，企業定額就應該及時反映這一降低了的消耗水平，為工程項目的投標報價提供依據。
由以上分析可見，一家企業某一個計價項目的消耗水平是變化的，隨企業的管理水平、技術水平和工人的技術素質的提高而降低。因此，要建立完善的企業定額制度，首先是要建立專職的定額管理機構和管理人員負責定額管理工作；其次是確定并建立企業的定額體系；再次是要由定額管理機構用科學的方法準確的測定各計價項目的消耗水平， 中國南康家具網www.lmnu.cn 順德家具網www.sdjjw.com從而制定企業的定額。此外，要定期修訂企業的定額，以便及時反映企業的管理水平和技術水平。
4.1.2建立完善的全員造價管理分工責任制度
如前所述，造價的管理乃至投標報價的管理不是某一個人或者一個部門的事情，需要項目管理機構的全體人員，乃至企業的各個部門共同配合共同努力去完成，為此，建筑裝飾裝修工程企業應該建立全員造價管理的分工制度，確定企業各個部門在造價管理工作中的職責和權力，確定各個部門、各個工作崗位在工程項目投標報價過程中的工作和職責。
4.1.3建立完善的造價信息管理制度
準確的及時的造價信息是建筑裝飾裝修工程投標過程中及時報價和準確報價的重要保證，為此，建筑裝飾裝修工程企業應建立完善的造價信息管理制度。建筑裝飾裝修工程企業應建立企業的信息管理系統，其中包含造價信息管理系統，由于建筑裝飾裝修工程企業多數為中小型建筑業企業，企業規模小，要建立以計算機網絡進行管理的信息管理系統成本太高，維護困難，所以不太現實。
就工程造價信息管理系統來說，以計算機作為存儲和處理工具，手工操作為主的信息管理系統一樣可以有效的管理各種信息，重要的是應建立有效的制度和管理程序。在造價信息管理制度中，應規定每個部門、每個崗位應收集的造價信息，應規定造價信息管理的部門和崗位，規定信息的使用與修改規則等等。
就建筑裝飾裝修工程企業來說，應該收集保存的造價信息，除了及時的材料價格信息、工程定額等以外，應特別重視本企業已完成的工程項目信息的收集和保存，每完成一個項目之后，項目負責人以及項目的造價（或成本）管理人員，應將該項目的投標報價資料、實際發生的成本資料、工程結算資料等進行綜合匯總，并對該項目實施過程中發生的重要事件進行分析，提出改進措施，以供將來承包同類型工程時使用。只有這樣，造價管理水平以及項目管理水平才能得以有效的提高。
4.2建立完善的投標報價決策機制
首先，建筑裝飾裝修工程企業應以制度的形式規定投標報價的決策者，即規定由哪個部門或者哪一個崗位來做出決策；其次，要確定投標報價的決策程序和決策的方法，制作準確有效的決策流程圖，以便相關人員能及時提交決策，決策者科學地做出決策。
就一個項目的投標報價決策來說，重要的是做好決策的分工，一般來說，投標報價的決策主要涉及到市場經營部門、技術管理部門和造價管理部門。
得到建筑裝飾裝修工程招標的信息以后，市場經營部門就應對招標人及潛在的投標人進行調查了解，分析競爭對手的優勢劣勢，提出投標策略的建議，以供決策者做出正確的決策。
在得到招標文件以后，技術管理部門應該對招標項目的技術特點進行分析研究，以確定技術難度以及項目實施過程中的技術風險、成本風險，對此編寫技術分析報告，提交給造價管理人員和投標決策者，以便合理確定投標報價，正確確定投標策略。
造價管理人員的主要職責是按照現行的標準、規范以及企業的定額計算投標項目的價格，同時對市場變化比較大的材料價格提出價格風險；對招標人提出的各種投標條件進行分析，盡可能定量地確定其對成本及價格的影響程度。
以上各部門的意見匯總以后，決策部門或決策人員即可根據企業的經營方針及目標，對項目的投標報價做出原則性的決策，例如報高價還是報低價，是否計算利潤以及利潤率的高低。造價人員根據決策人員通過決策確定的原則，對投標項目的價格進行調整。
4.3建立工期成本及質量成本的定量計算方法
目前，投標前施工工期的確定都是由投標技術人員粗略進行估計，然后在編制施工組織設計或者施工方案時去落實，工期確定的精確度低，工程實施前誰也說不清最短工期是多少，因此，工期的控制往往是不精細的，這樣，投標時要準確確定工期能否實現，或者準確地確定工期將拖延多少是不太可能的。
為合理確定工期成本，就必須能準確確定工程施工的工期，而要準確確定施工工期，首先應制定企業的工期定額，根據企業的工期定額準確的計算出工程施工的工期[7]。
目前絕大多數施工企業，包括建筑裝飾裝修工程企業基本上都沒有自己的工期定額，而要對工程項目進行精細化的管理，就必須有準確的定量化的標準，工期定額就是標準之一。
有了工期定額，還只能確定工程施工項目的準確工期，所謂準確的工期，是在合理利用資源節約成本的前提下的合理工期。如果招標人要求的工期小于該合理工期，就需要采取一系列趕工措施，以確保合同工期的實現，趕工即意味著成本的增加。
至于趕工將增加多少成本，也需要有相應的計算方法和定量的標準作為依據進行計算。
對于質量成本問題，建筑裝飾裝修工程企業應該針對不同的質量標準確定相應的材料消耗、人工消耗和機械臺班消耗指標，以便定量確定不同質量等級下的成本，從而準確確定不同質量等級下工程的投標報價。此外，對質量要求嚴苛的工程項目，在現有技術力量、現有技術工人的條件下，質量不合格的風險將大增，這也將造成質量成本的增加，投標報價不得不考慮，這一風險的大小需要根據已經完成的工程項目進行統計分析以后確定。
4.4全方位提高全體管理人員素質
1、企業負責人應對造價管理團隊建設負責，培育團隊精神，定期評估團隊運作績效，有效發揮和調動各成員的工作積極性和責任感[9]。并通過表彰獎勵、學習交流等多種方式和諧團隊氛圍，統一團隊思想，營造集體觀念，處理管理沖突，提高運作績效[8]。
2、在市場經濟的大環境下，材料價格（特別是質量要求懸殊的裝飾裝修材料及價格浮動大的鋼筋水泥等原材料）、人工工資在經濟發達與欠發達地區的差異水平，都直接影響著每一個投標人的報價。相關造價管理部門為應對這一變化，定期按季度發行信息指導價，不定期在相關網站上發布價格變化信息，作為信息的接受者和執行者，更需要及時更新自己的信息庫，通過繼續教育、經常瀏覽相關網站來吐陳納新，從而提高造價人員的工作水平。
3、在投標報價階段，根據各項目特點確立投標報價的指導思想[10]。該指導思想的建立應視工程特點而確定，應該是投標報價經驗的一種積累，即使先前的投標是失敗的。對每一個參與投標的工程建立檔案，詳細記錄其招標控制價、本公司報價、其它公司報價、本公司排名及中標價等信息，為日后有可比性及參考性的工程投標積累參考經驗，同時為投標決策提供依據。這就要求全體管理人員的配合與協作，同步管理與學習提高。
結 論
由于建筑裝飾裝修工程企業存在管理人員素質參差不齊、投標報價決策機制不健全，而且缺乏能反映企業技術水平和管理水平的企業定額，工期成本與質量成本沒有切實可行的定量計算方法可以使用等問題，所以，在建筑裝飾裝修工程項目的投標報價中存在報價不合理，其結果要么是不能中標，要么是中標以后造成嚴重的虧損，無論哪一種結果都是一般建筑裝飾裝修工程企業所不能承受的。
為此，建筑裝飾裝修工程企業應從如下幾個方面采取措施，以便提高整個企業的素質，如提高建筑裝飾裝修工程項目投標報價的水平。
第一，應建立完善的造價管理制度，包括完善企業定額及定額管理制度，完善企業的全員造價管理分工責任制度，完善企業的造價信息管理制度。
第二，應建立企業以及項目管理機構的投標報價決策機制，明確投標報價決策的責任主體和決策程序。
第三，建立工程成本和質量成本的定量分析方法。
第四，應全面提高全體管理
我國建筑裝飾裝修工程企業大多存在投標報價決策機制不完善、企業定額及定額管理制度不健全、管理人員綜合素質低、工程造價信息管理系統及管理制度有待完善等問題，就具體項目來說，工期成本和質量成本還沒有一套完善的定量計算方法可供使用。這些問題使得建筑裝飾裝修工程的投標報價不能反映企業的實際水平和管理者的真實意愿，因而給工程項目投標帶來了失標的風險或虧損的風險。
為解決上述問題，建筑裝飾裝修工程企業應全方位提高全體管理人員的綜合素質，建立健全企業定額及企業定額管理制度，建立健全全員造價管理的分工責任制度，建立和完善造價信息管理制度；建立和完善投標報價的決策機制；建立科學的工期成本及質量成本的定量計算方法。
關鍵詞：建筑裝飾裝修工程，投標報價，決策機制，定額管理
1 緒論
與其它所有施工企業一樣，建筑裝飾施工企業的生存與發展靠的是施工項目，靠承包施工項目獲得利潤，使得施工企業得以生存和發展，沒有施工項目，建筑裝飾施工企業就不可能有生存的條件，不可能獲得發展的機會。在中國目前的環境下，絕大多數施工項目的獲得依靠投標競爭，由于建筑裝飾裝修工程施工行業的技術和服務逐漸趨于同質化，所以投標競爭的關鍵是價格的競爭。從獲得工程承包權這一點來看，在不違反法律法規規定的前提下，希望價格越低越好，因為這樣能以較低的價格吸引招標人，更容易從招標人手中獲得工程承包權，但是，如果以過低的投標價格獲得工程承包權，則有可能造成施工項目的虧損。對于一家建筑裝飾施工企業來說，太多施工項目長時間的虧損將導致企業的虧損，進而無法生存，更難提發展了。由此可以看出建筑裝飾裝修工程項目的投標報價在建筑裝飾施工項目的承包乃至建筑裝飾施工企業的經營管理中的重要性。
如何合理確定建筑裝飾施工項目的投標報價，以保證既能在投標過程中中標獲得工程承包權，又能從工程承包過程中獲得利潤，是很多造價專家以及工程項目管理專家研究的課題。
張麗在文獻一[1]中，論述了建筑裝飾裝修工程投標報價的一般策略，但是，沒有結合建筑裝飾裝修工程的特點，提出具體的報價方法，而且，我國工程計價的方法已經由定額計價法改為清單計價法，原有的策略已經不能適用于現行計價方法。
王義舉在文獻二[2]中，分析了建筑裝飾裝修工程項目的組價與投標報價策略問題，但是，該文只是就建筑裝飾裝修工程一般性的價格組成發表了看法，投標報價的策略只限于計價過程中的技巧。
實際上，建筑裝飾裝修工程投標報價的問題不只存在于投標報價過程中以及報價文件上，它與一個項目的管理機構、管理方式、管理制度等都有關系，甚至與一個建筑裝飾裝修工程企業的管理水平相關。本文試圖分別從一個企業、一個項目管理機構出發，全方位研究建筑裝飾裝修工程項目投標報價問題；從全員管理的角度去研究如何在投標報價過程中發揮全體人員的作用，以便能在報價過程中準確的預計項目的成本，防范各種各樣的風險，以具有競爭力的價格獲得工程承包權，又能從工程承包過程中獲得最大的利潤。
本文將結合本人的工作實際開展研究，將把本人在工作中參加各種各樣的建筑裝飾裝修工程投標中積累的經驗以及失敗的教訓，反映到本文之中，以便他人能從中受到啟發。
2建筑裝飾裝修工程投標報價概述
2.1 建筑裝飾裝修工程及其施工的特點
建筑裝飾裝修工程作為建筑工程中的一個分部工程，在整個建筑工程中占有很重要的地位，建筑裝飾裝修工程的設計和施工均具有它自身的特點，因此，在我國建筑裝飾裝修工程才作為一個獨立的行業從建筑工程中分離出來，由專業的裝飾裝修工程承包企業去完成。
本人認為，建筑裝飾裝修工程及其施工具有如下特點。
1、建筑裝飾裝修工程是建筑材料、建筑技術與藝術的結合體。我們常說建筑是凝固的藝術，這藝術的表現不在建筑工程里面的鋼筋和水泥，不在地基與基礎等受力結構，而在于能給人們帶來強烈的視覺享受的建筑裝飾，雖然建筑裝飾裝修工程只屬于建筑工程的一個部分，雖然工程的主體結構造型也給人們帶來美的感受，但是建筑材料的質感、裝飾藝術的表現卻能使得建筑帶來讓人賞心悅目的美感。
2、設計質量是影響建筑裝飾裝修工程質量的重要因素。建筑裝飾除了滿足一般使用要求以外，要求能給人們帶了美的享受，即要求建筑裝飾具有外在的、形式上的美，這些僅僅依靠施工過程是難以實現的，而是需要設計人員進行的創造才能實現。
3、建筑裝飾裝修工程施工受其它專業工程施工的影響大。建筑裝飾裝修工程施工是在主體結構施工完畢的基礎上進行的，需要與電氣、照明、通訊、空調、電梯等安裝工程相互配合，因而各專業工程施工之間的協調要求比較高，各施工單位之間的配合要求嚴格。另外，主體結構及上述設備安裝工程的施工質量將影響建筑裝飾裝修工程施工的質量，主體結構和設備安裝工程的施工進度和施工質量將對建筑裝飾裝修工程的施工進度產生影響。
2.2建筑裝飾裝修工程投標報價的特點
與土建工程相比較，建筑裝飾裝修工程具有工藝復雜、材料品種繁多、施工方法靈活多變、藝術效果強烈等特點。正是由于這些特點而決定了建筑裝飾裝修的招投標工作與土建工程的招投標工作不盡相同的事實。然而，目前各地在招投標過程中，往往把建筑裝飾裝修工程的招投標與土建招投標完全或基本等同起來，連招標書及施工合同也使用同一版本。下面從行業管理的角度談談建筑裝飾裝修工程招投標工作中的幾個特點。
1、建筑裝飾裝修工程造價變化幅度大。同樣的建筑裝飾裝修工程，如果所使用的材料不同，其質量可能差別很大，因而材料價格差別也可能很大；另外，對建筑裝飾裝修工程施工質量要求不同，所消耗的勞動量（工日）可能相差很大，當施工質量要求很高時，則需要技術精湛的技術工人完成工程施工，這需要付出更高的人工費，從而增加工程的成本，其工程價格也會很高。相反，如果只是滿足一般的裝飾要求，則可以采用價格低廉的材料，用簡單的工序完成施工，勞動量消耗比較少，其成本和價格也都可能比較低。
主材價是裝飾裝修工程招投標中的關鍵因素。裝飾裝修工程的主材成千上萬，而裝飾裝修材料在裝飾裝修工程部份中所占比例已高達60%-70%。例如：就地毯這種最常見的室內裝飾材料價來說最便宜的國產地毯不到30元/m2，高檔的國產地毯價可超過300元/m2以上。由此可見，即使在注明國產還是進口地毯的情況下，其主材價上下幅度可達10倍乃至更高。其實，在我們的招投標過程中，如果由于未規定主材的樣板或主材的產地、廠家、規格、型號，當主材價上下幅度一倍時就能使整個招投標工作無法作出正確的判斷，有時甚至作出錯誤的定標結論。例如：某辦公大樓的裝飾裝修工程，其樓地面面積為1000m2，全部樓地面鋪地毯（標書與圖紙未提及對地毯的具體要求），共有甲乙丙3家裝飾公司的報價分別為75萬元、80萬元、85萬元，而甲乙丙3家裝飾公司所報樓地面鋪地毯這一項的綜合單價分別為300元/m2、200元/m2、100元/m2，將上述兩項合計后，甲乙丙3家裝飾公司所報的價目分別為105萬元、100萬元及95萬元。《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）規定：“中標價經審核的投標價格最低，但投標價格低于成本除外。”也就是合理低價為中標價。從上述情況看，丙裝飾公司總報價最低（95萬元），但是，除去地毯項目以外，其報價卻最高，因為丙裝飾公司所選擇的地毯的主材價是最低的（約55元/m2），而甲裝飾公司盡管除地毯項目以外的報價最低，但是由于其選用了較高檔的地毯（主材料價約220元/m2）來報價，所以最終報價則變成最高報價了。
盡管丙裝飾公司報價的利潤率最高，但是，在大部分情況下，像丙裝飾公司這樣的投標單位會成為中標單位，出現這樣結果的原因有以下幾方面：
（1）限于開工時間緊迫，很多情況下招標單位要當場開標、當場定標，這樣只能通過投標單位的總報價、工期、質量標準、企業資質等級等表面現象來定標，而此時投標的報價無疑是最重要的決定因素；
（2）工程招標單位或招標代理單位受缺乏專業人員的影響，使他們無法對投標單位所有報價內容進行認真審核比較，這樣就只能根據投標單位的總價高低來決定中標單位。
2、正確認識工程實物量招投標的問題。
工程實物量招投標法是指甲方提供工程實物量的招投標方式。采用這種方式時，投標單位不必計算工程量，可直接根據甲方（或招標代理機構）提供的工程量清單進行計算報價就可以了，這種方法確實使投標報價具有相對的可比性，給評標工作帶來方便。
我們知道土建工程不管是多層結構，還是高層結構，也不論是住宅工程，寫字樓、廠房還是倉庫，其主要工程項目幾乎多是由混凝土澆筑、模板制安、鋼筋制安、墻體砌筑、土石方挖運、門窗制安、防水防腐、隔熱保溫、油漆、腳手架搭拆、墻體、樓地面砂漿找平及塊料面層鑲貼等項目組成的，其工程量計算法非常適合于土建工程的招標工作。然而，對于裝飾裝修工程的招投標而言，實物工作量招投標法適用就應另當別論。
建筑裝飾裝修工程由于具有工藝造型復雜、藝術效果強烈等特點，用現有的各種工程量計算規則衡量其報價顯得既不合理，又不完善。因此，實物工程量招投標法在此類工程中的運用顯出了局限性。例如：對于藝術造型來說，習慣上把門及門套分成兩項計算，還可以把門及門套分成幾個甚至十多個分項來計算。如招標單位或招標代理單位在編制工程量清單時，只列出了門的數量（按樘或按平方米），而忽略了“門套”二字，那么，有的投標單位很可能只計門扇價，而未包括門套及門鎖等五金配件，這樣反而使招投標工作失去了可比性及公正性。類似的情況很多，又如墻面，很多情況下石材按施工工藝要求切成45度斜邊，有的還要磨成半圓邊等形狀，而工程招標單位或工程招標代理單位提供的工程量清單，并未提及石材車邊及磨邊的情況，這樣投標單位在報價時可能把車邊、磨邊的價格考慮在石材內，也可能只考慮石材本身的價格。類似這樣的例子還可以舉出很多。
3、建筑裝飾裝修工程大多采用設計與施工總承包。由于建筑裝飾裝修工程藝術性的特點，大多數業主招標看中的是裝飾工程設計的質量，而承包單位也不愿意讓自己的藝術成果拱手送給他人，因此，無論是建設單位還是承包單位都有實行設計與施工總承包的欲望。因此，在我國，大多數建筑裝飾裝修工程都采用這一承包方式。這一承包方式為投標人的成本控制和價格的計算帶來了很大的方便，但是，給招標人的工程造價確定乃至項目的投資確定帶來了很大的困難。
4、招投標階段估價困難。由于建筑裝飾裝修工程使用的材料種類多，材料價格變化幅度大，材料價格占工程總價格的比重大，特別是目前我國通貨膨脹高居不下的環境下，要準確估計材料價格相當困難。這就需要造價人員及其他項目管理人員有強烈的風險意識和風險管理能力，準確的預計這一風險，在報價過程中，采取必要的、合適的風險應對措施。
從建設單位來看，這是一種風險，因為投標人對不可預見的價格風險，必然采取相應的風險應對措施，其中包括在投標報價中計入一部分風險費用[5]，通貨膨脹率越高，計入的風險費用越多，工程造價也就越高，建設單位的工程項目投資將會隨之增加。由于建筑裝飾裝修工程采用設計與施工總承包的方式，評標時就要確定中標人，即設計和施工單位的承包人，確定了承包人以后再由承包人計算工程造價，確定合同價，這樣一來，中標人可能報出相對較高的價格，而建設單位可能不得不接受。
2.3 建筑裝飾裝修工程投標報價的程序
由于建筑裝飾裝修工程承包一般采用設計施工總承包方式，因此，招標人在招標時沒有工程設計文件，也就不可能編制工程量清單，因此，大多數建筑裝飾施工企業投標報價時，只進行裝飾工程方案設計，在設計方案得到招標人認可以后，在完成施工圖設計的基礎上，再由造價人員根據施工圖及各地的預算定額或企業定額，參考市場價格編制工程造價文件，企業負責人或項目負責人在造價文件的基礎上進行調整，確定投標報價。這一投標報價是工程設計與工程施工承包的總價。
當然，實際工程招標的價格確定不一定那么簡單，如果采用設計施工總承包方式，在確定了優勝方案，即確定了中標人以后，工程承包價格不可能是由投標人單方面確定，否則，建設單位將完全受制于投標人，在設計方案確定以后，投標人對工程施工報價以后，雙方會有一個討價還價的過程，及合同談判的過程，這個過程可能比較漫長，也可能比較艱難。因為價格談判艱難，某種程度下受制于投標人（實際上是中標人），所以有的建設單位不愿意采用這種設計與施工總承包的方式，招標時不進行設計與施工任務一起招標，而是先進行設計方案的競賽[4]，設計方案優勝者可以得到一筆設計費，招標人拿這個方案另找設計單位設計，再然后進行施工招標，這樣就可以成功避開上述風險。
3建筑裝飾裝修工程投標報價中存在的問題及其原因分析
上一章介紹了我國建筑裝飾裝修工程報價的一般程序，但是，招標人在招標文件中將會對投標報價做出一系列規定，以便將工程造價降低到盡可能低的程度，并盡可能回避其可能遇到的風險，因此，投標報價過程也是招標人與投標人之間的一個博弈的過程，雙方都在盡量將各種風險推給對方。投標報價的過程往往時間很短，作為承包人，建筑裝飾裝修工程施工企業在投標報價過程中，在激烈的競爭條件下，要獲得工程承包權又要回避各種風險，就需要有一套合理的而且嚴格的制度，要有一套科學的實用的管理方法。
但是在我國，建筑裝飾裝修工程施工企業在投標報價過程中還存在著各種各樣的問題，主要表現在如下幾個方面。
3.1投標報價決策機制有待建立
我國施工企業采用項目管理法的時間不長，對工程項目管理的認識還存在很多的誤差和誤解。例如，在項目經理責任制方面，很多企業以承包的方式進行項目管理，即以包代管的方式將項目交給項目經理，公司不干預項目的管理，這一管理方式推卸了企業的管理責任，是不妥的。
在建筑裝飾裝修工程的投標報價方面，也存在這類的問題。企業或項目管理機構往往把投標報價工作交給造價人員（造價工程師或者造價員），他們認為這是造價人員的工作，理應由他們自始至終全部完成。但是，一般情況下造價人員只能根據統一的工程量計算規則計算出工程量，按照定額（地區定額或企業定額）確定單價，然后匯總計算出總的價格，素質高的造價工程師可能會根據市場的變化對價格進行一定限度的調整，也可能根據招標人的要求提出一些投標報價的建議，但是，最終報價的高低、具體價格的多少，都需要項目負責人或者企業負責人做出決策進行最后的確定（具體由誰決策應由企業的項目管理制度確定），更為重要的是，投標報價中的利潤率是造價人員不敢斗膽確定的，只能由最高負責人做出決策。
但是，我國的建筑裝飾裝修工程企業大多沒有這種決策的制度和機制，投標報價由造價人員確定，該決策的時候造價人員不知找誰決策，以致造價的確定久拖不決，最終的報價可能是匆匆決定，要么造成報價不合理，要么造成投標報價的時機延誤。
3.2定額管理制度有待完善
前面說到，造價人員的主要工作是計算工程量和按定額計價，我國的定額管理制度一直以來是由政府主導的，也就是一直采用的是定額計價法，而定額都是由政府相關造價管理部門主導編制制定和管理的。
直到2003年，《建設工程工程量清單計價規范》頒布并實施，才改變了實行幾十年的計價方法和計價體系。按照工程量清單計價方法的原則，招標人在工程招標時應提供詳細的工程量清單，投標人按照工程量清單填報單價，匯總算出總價，雖然建筑裝飾裝修工程的招標由于采用設計施工總承包方式，招標人不能提供工程量清單，但是，造價人員確定造價時還是采用工程量清單計價法，還是需要工程定額，這個時候的定額應該是企業定額，因為只有企業定額才能真正反映本企業的成本管理水平、造價管理水平、項目管理水平，但是，我國建筑裝飾裝修工程企業大多以中小企業為主，沒有能力編制、制定和完善的管理定額，更沒有這種管理的意識。
由于沒有企業定額，造價人員只能參照地區定額計價，而地區定額反映的是一個地區的平均消耗水平，不能正確反映本企業的消耗水平，顯然這種報價是不合理的，進而導致投標報價在眾投標人中沒有競爭力。
3.3管理人員素質有待提高
由于企業定額的缺失或不完善，造價管理人員的能力和經驗顯得非常重要，例如，一個有經驗的造價人員，如果參與過多個項目的投標報價，或者收集了若干個項目的造價、成本管理、索賠管理資料，那么，這些資料都可以為他在新的項目投標報價時提供依據，他的投標報價就能更為準確的反映本企業的實際管理能力。
另外，除造價管理人員以外，其他管理人員的素質對工程項目的合理報價也會有較大的影響，例如，投標管理人員對招標人意圖和要求的理解能力、與招標人的溝通能力，對獲得正確的招標信息，做出正確的投標報價決策都有重大影響，某一個人或者某一件事情上的失誤，都可能導致報價的不合理，最終導致投標的失敗或者工程項目的嚴重虧損。
3.4 工期成本和質量成本的定量分析方法有待建立
與其它工程招標一樣，建筑裝飾裝修工程招標時，招標人對工程的完工日期將會做出規定。目前普遍的現象是，建設單位招標之前的準備工作可以一拖再拖，但是一旦決定了工程要施工，則恨不得要施工單位一夜之間就把工程施工完畢，以這種心態來確定施工工期往往是不現實的，按照正常的施工程序和方法是難以實現的。但是，目前中國的建筑施工市場完全是一種買方市場，即施工業務量少而施工承包單位多，施工承包單位往往被迫接受招標人的各種苛刻條件，包括接受無法實現的工期要求。
施工合同中在規定合同工期的同時，往往規定了工期獎罰條款，有時候只有處罰條款而沒有獎勵條款，即工期可以提前完成但不容許延期完工，這種情況下，接受了招標人苛刻的工期要求，也就承擔了巨大的工期風險，拖延工期就意味著承擔巨額的罰款。
當然，工期罰款可以從工程承包的利潤中予以彌補，或者是承包人通過非常規的施工手段盡量減少工期拖延。如果采用前一種應對方法，則必須對工期拖延的長度做出準確的、定量的估計，以便準確預測被罰金額；如果采用后一種應對措施，則需準確地、定量的估計為趕工而增加的費用，即工期成本。但是，目前的建筑裝飾裝修工程施工企業很少能準確對工期成本進行定量的分析和計算。
同樣的道理，對工程施工過程中的質量問題，例如，使用新材料的建筑裝飾裝修工程，特殊部位、特殊地段、特殊構造的建筑裝飾裝修工程，很容易出現質量不合格，造成返工重做或者拆除重建，不管是返工重做還是拆除重建，都將造成巨大的經濟損失，即發生質量成本。為了防止上述質量問題出現，施工企業將采取一系列的質量保證措施，這些質量保證措施也將增加工程費用，即發生質量成本。
對于建設單位提出的高于一般質量標準的質量要求，投標人必須接受，但是在投標報價時應該考慮質量標準提高帶來的額外成本，這也是質量成本。
對上述質量成本，很少有建筑裝飾施工企業能采用系統的準確的方法進行準確的、定量的分析和計算。
3.5 全員造價管理體系有待建立
正如前述，建筑裝飾裝修工程投標報價不只是造價人員的事情，還需要項目的最高負責人或者企業的負責人做出決策，除此以外，合理的項目投標報價，特別是復雜項目、大型項目的投標報價，還需要全體項目管理人員甚至是企業各個部門的共同努力才能實現，即應該實行全員造價管理。例如，質量管理部門或質量管理人員應該對質量保證的風險做出評估，以便確定質量成本；安全管理部門或安全管理人員應對安全風險做出評估，以便正確估計安全措施費用等等。
3.6造價信息管理有待完善
我國的造價管理信息一直由政府主導，現在有行業協會定期發布各個時期的造價信息，因此，施工企業包括建筑裝飾裝修工程企業習慣于等待或被動接受政府或行業協會發布的信息，而沒有建立自己的信息庫，更不可能建立自己的信息管理系統。待到要投標報價時，沒有自己的造價信息，往往延誤投標報價的時機，或者采用各地行業協會的造價參數和指標，這樣一來，報價不能反映本企業的真實水平，因而存在投標失敗或者中標以后虧損的風險。
4建筑裝飾裝修工程投標報價措施研究
某種程度上來說，建筑裝飾裝修工程投標報價的質量決定了工程投標能否中標，以及中標以后能否通過項目的實施盈利和盈利的多少，就投標人來說，首先希望能夠通過投標報價而中標，獲得工程承包權；其次是通過工程項目的承包獲得利潤，獲得利潤是目的，投標報價只是手段，手段是否有效，決定了目的能否實現，目標能否達到。因此，建筑裝飾裝修工程企業應有有效的投標報價措施和手段，以確保上述目的能夠實現。為此，筆者根據自己在工作實踐中的經驗和體會，提出以下措施供同行探討。
4.1建立完善的造價管理制度
現代企業的管理不能靠某一個人來進行管理，而應靠整個管理系統，即管理機構的能力，要實現由人的管理轉變為管理系統的管理，這就需要建立一套有效的制度，與投標報價相關的制度就是造價管理制度。
4.1.1建立完善的企業定額管理制度
企業定額是用來反映企業的技術水平和管理水平的標準[6]，它反映的是一個分項工程或者一道工序的消耗水平，當企業采用現代的科學的管理手段，應用科學的管理方法進行企業的管理和項目的管理，在工程設計和工程施工過程中應用先進的設計和施工技術，施工人員的技術水平得到了較大的提高，那么在工程項目的實施過程中，將會表現為消耗水平的降低，企業定額就應該及時反映這一降低了的消耗水平，為工程項目的投標報價提供依據。
由以上分析可見，一家企業某一個計價項目的消耗水平是變化的，隨企業的管理水平、技術水平和工人的技術素質的提高而降低。因此，要建立完善的企業定額制度，首先是要建立專職的定額管理機構和管理人員負責定額管理工作；其次是確定并建立企業的定額體系；再次是要由定額管理機構用科學的方法準確的測定各計價項目的消耗水平， 中國南康家具網www.lmnu.cn 順德家具網www.sdjjw.com從而制定企業的定額。此外，要定期修訂企業的定額，以便及時反映企業的管理水平和技術水平。
4.1.2建立完善的全員造價管理分工責任制度
如前所述，造價的管理乃至投標報價的管理不是某一個人或者一個部門的事情，需要項目管理機構的全體人員，乃至企業的各個部門共同配合共同努力去完成，為此，建筑裝飾裝修工程企業應該建立全員造價管理的分工制度，確定企業各個部門在造價管理工作中的職責和權力，確定各個部門、各個工作崗位在工程項目投標報價過程中的工作和職責。
4.1.3建立完善的造價信息管理制度
準確的及時的造價信息是建筑裝飾裝修工程投標過程中及時報價和準確報價的重要保證，為此，建筑裝飾裝修工程企業應建立完善的造價信息管理制度。建筑裝飾裝修工程企業應建立企業的信息管理系統，其中包含造價信息管理系統，由于建筑裝飾裝修工程企業多數為中小型建筑業企業，企業規模小，要建立以計算機網絡進行管理的信息管理系統成本太高，維護困難，所以不太現實。
就工程造價信息管理系統來說，以計算機作為存儲和處理工具，手工操作為主的信息管理系統一樣可以有效的管理各種信息，重要的是應建立有效的制度和管理程序。在造價信息管理制度中，應規定每個部門、每個崗位應收集的造價信息，應規定造價信息管理的部門和崗位，規定信息的使用與修改規則等等。
就建筑裝飾裝修工程企業來說，應該收集保存的造價信息，除了及時的材料價格信息、工程定額等以外，應特別重視本企業已完成的工程項目信息的收集和保存，每完成一個項目之后，項目負責人以及項目的造價（或成本）管理人員，應將該項目的投標報價資料、實際發生的成本資料、工程結算資料等進行綜合匯總，并對該項目實施過程中發生的重要事件進行分析，提出改進措施，以供將來承包同類型工程時使用。只有這樣，造價管理水平以及項目管理水平才能得以有效的提高。
4.2建立完善的投標報價決策機制
首先，建筑裝飾裝修工程企業應以制度的形式規定投標報價的決策者，即規定由哪個部門或者哪一個崗位來做出決策；其次，要確定投標報價的決策程序和決策的方法，制作準確有效的決策流程圖，以便相關人員能及時提交決策，決策者科學地做出決策。
就一個項目的投標報價決策來說，重要的是做好決策的分工，一般來說，投標報價的決策主要涉及到市場經營部門、技術管理部門和造價管理部門。
得到建筑裝飾裝修工程招標的信息以后，市場經營部門就應對招標人及潛在的投標人進行調查了解，分析競爭對手的優勢劣勢，提出投標策略的建議，以供決策者做出正確的決策。
在得到招標文件以后，技術管理部門應該對招標項目的技術特點進行分析研究，以確定技術難度以及項目實施過程中的技術風險、成本風險，對此編寫技術分析報告，提交給造價管理人員和投標決策者，以便合理確定投標報價，正確確定投標策略。
造價管理人員的主要職責是按照現行的標準、規范以及企業的定額計算投標項目的價格，同時對市場變化比較大的材料價格提出價格風險；對招標人提出的各種投標條件進行分析，盡可能定量地確定其對成本及價格的影響程度。
以上各部門的意見匯總以后，決策部門或決策人員即可根據企業的經營方針及目標，對項目的投標報價做出原則性的決策，例如報高價還是報低價，是否計算利潤以及利潤率的高低。造價人員根據決策人員通過決策確定的原則，對投標項目的價格進行調整。
4.3建立工期成本及質量成本的定量計算方法
目前，投標前施工工期的確定都是由投標技術人員粗略進行估計，然后在編制施工組織設計或者施工方案時去落實，工期確定的精確度低，工程實施前誰也說不清最短工期是多少，因此，工期的控制往往是不精細的，這樣，投標時要準確確定工期能否實現，或者準確地確定工期將拖延多少是不太可能的。
為合理確定工期成本，就必須能準確確定工程施工的工期，而要準確確定施工工期，首先應制定企業的工期定額，根據企業的工期定額準確的計算出工程施工的工期[7]。
目前絕大多數施工企業，包括建筑裝飾裝修工程企業基本上都沒有自己的工期定額，而要對工程項目進行精細化的管理，就必須有準確的定量化的標準，工期定額就是標準之一。
有了工期定額，還只能確定工程施工項目的準確工期，所謂準確的工期，是在合理利用資源節約成本的前提下的合理工期。如果招標人要求的工期小于該合理工期，就需要采取一系列趕工措施，以確保合同工期的實現，趕工即意味著成本的增加。
至于趕工將增加多少成本，也需要有相應的計算方法和定量的標準作為依據進行計算。
對于質量成本問題，建筑裝飾裝修工程企業應該針對不同的質量標準確定相應的材料消耗、人工消耗和機械臺班消耗指標，以便定量確定不同質量等級下的成本，從而準確確定不同質量等級下工程的投標報價。此外，對質量要求嚴苛的工程項目，在現有技術力量、現有技術工人的條件下，質量不合格的風險將大增，這也將造成質量成本的增加，投標報價不得不考慮，這一風險的大小需要根據已經完成的工程項目進行統計分析以后確定。
4.4全方位提高全體管理人員素質
1、企業負責人應對造價管理團隊建設負責，培育團隊精神，定期評估團隊運作績效，有效發揮和調動各成員的工作積極性和責任感[9]。并通過表彰獎勵、學習交流等多種方式和諧團隊氛圍，統一團隊思想，營造集體觀念，處理管理沖突，提高運作績效[8]。
2、在市場經濟的大環境下，材料價格（特別是質量要求懸殊的裝飾裝修材料及價格浮動大的鋼筋水泥等原材料）、人工工資在經濟發達與欠發達地區的差異水平，都直接影響著每一個投標人的報價。相關造價管理部門為應對這一變化，定期按季度發行信息指導價，不定期在相關網站上發布價格變化信息，作為信息的接受者和執行者，更需要及時更新自己的信息庫，通過繼續教育、經常瀏覽相關網站來吐陳納新，從而提高造價人員的工作水平。
3、在投標報價階段，根據各項目特點確立投標報價的指導思想[10]。該指導思想的建立應視工程特點而確定，應該是投標報價經驗的一種積累，即使先前的投標是失敗的。對每一個參與投標的工程建立檔案，詳細記錄其招標控制價、本公司報價、其它公司報價、本公司排名及中標價等信息，為日后有可比性及參考性的工程投標積累參考經驗，同時為投標決策提供依據。這就要求全體管理人員的配合與協作，同步管理與學習提高。
結 論
由于建筑裝飾裝修工程企業存在管理人員素質參差不齊、投標報價決策機制不健全，而且缺乏能反映企業技術水平和管理水平的企業定額，工期成本與質量成本沒有切實可行的定量計算方法可以使用等問題，所以，在建筑裝飾裝修工程項目的投標報價中存在報價不合理，其結果要么是不能中標，要么是中標以后造成嚴重的虧損，無論哪一種結果都是一般建筑裝飾裝修工程企業所不能承受的。
為此，建筑裝飾裝修工程企業應從如下幾個方面采取措施，以便提高整個企業的素質，如提高建筑裝飾裝修工程項目投標報價的水平。
第一，應建立完善的造價管理制度，包括完善企業定額及定額管理制度，完善企業的全員造價管理分工責任制度，完善企業的造價信息管理制度。
第二，應建立企業以及項目管理機構的投標報價決策機制，明確投標報價決策的責任主體和決策程序。
第三，建立工程成本和質量成本的定量分析方法。
第四，應全面提高全體管理
