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我國裝修市場招標投標存在的問題及對策

放大字體  縮小字體 發布日期:2013-05-24  瀏覽次數:449
核心提示:一、設計單位不得參加施工投標 裝飾裝修工程招投標的實踐表明,招標要堅持設計中標單位不得參加施工投標的原則,因為裝飾裝修工
 一、設計單位不得參加施工投標
裝飾裝修工程招投標的實踐表明,招標要堅持設計中標單位不得參加施工投標的原則,因為裝飾裝修工程招標不同于簡單的設計招標,也不同于通常意義上的施工招標。雖然采取設計與施工相分離的招標方法有可能出現施工方對設計方案理解不夠,從而產生偏差,但該問題完全可以通過加強溝通和交流來加以解決。而如果允許設計中標單位參加施工投標則極有可能帶來無法化解的不公平競爭問題。首先設計中標單位對設計方案理解深刻,對招標單位對工程的使用要求和所要達到的預期功能也非常了解,如此設計方對工程施工過程中將要進行
設計變更和材料變更的地方必然了然于胸,在施工投標中就可以利用這一優勢,有針對性地將要進行變更的部分采取超低報價策略,從而拉低總報價并在競標中獲得優勢,最終中標。而一旦中標,設計方往往會在實際施工中進行設計、材料變更和項目增減追加,從而造成工程結算價遠遠高于中標價格,為其自身謀取巨大利益。這源于設計方利用自身優勢采取的不平衡報價的方式來獲取中標資格,對其他投標單位而言顯然不公平。而在實際施工中,設計方的最終結算價并不會低于其他投標單位,而是會利用設計變更,項目追加等方式彌補自身報價與其他投標單位的價差,甚至獲得更高利潤。
二、主材價是裝飾裝修工程招投標中的關鍵因素
裝飾裝修工程的主材品種數以千萬, 而材料費在裝飾裝修工程總造價中所占比例已高達60% ~ 70%。例如: 就花崗巖這種最常見的裝飾材料價來說最便宜的不到50 元/ m2, 高檔的可達上千元以上。由此可見, 即使在注明選用主材品種的情況下, 其價絡上下幅度仍可達20 多倍。在招投標過程中, 如果未規定主材的樣板或產地、廠家、規格、型號, 將會導致整個招投標工作無法作出正確的判斷, 有時甚至作出錯誤的定標結論。例如: 某辦公大樓的裝修工程招標, 招標內容為外裝修及樓地面, 其樓地面面積為980m2, 全部樓地面鋪設花崗巖( 標書與圖紙僅規定花崗巖的規格為600× 600) , 共有甲乙丙3 家裝飾公司投標, 綜合報價為130 萬元、115 萬元及108 萬元, 其中外裝修報價分別為73 萬元、80 萬元、98 萬元, 樓地面鋪設花崗巖綜合單價分別為580 元/m2、3 60 元/ m2、100 元/ m2。《中華人民共和國招標投標法》規定:“中標價經審核的投標價格最低, 但投標價格低于成本除外。”也就是合理低價為中標價。從上述情況看, 丙裝飾公司總報價最低( 108 萬元) , 但是, 除去鋪設花崗巖項目以外, 其報價卻最高, 因為丙裝飾公司所選擇的花崗巖的主材價是最低的( 約55元/ m2) ,而甲裝飾公司盡管除鋪貼花崗巖項目以外的報價最低, 但是由于其選用了較高檔的花崗巖( 主材料價約490 元/ m2 ) 來報價, 所以最終報價則變成最高報價了。盡管丙裝飾公司報價的利潤率最高, 但是, 在大部情況下, 像丙裝飾公司這樣的投標單位會成為中標單位, 出現這樣結果的原因有以下幾方面:
( 1) 限于開工時間緊迫, 很多情況下招標單位要當場開標、當場定標, 這樣只能依據投標單位的報價、工期、質量標準、企業資質等級等書面資料來定標, 而此時投標的報價無疑是最重要的決定因素;
( 2) 工程招標單位或代理招標單位受缺乏專業人員的影響,使他們無法對投標單位所有報價內容進行認真審核比較, 這樣就只能根據投標單位的總價高低來決定中標單位。
三、正確認識工程實物量招投標的問題
工程實物量招投標法是指甲方提供工程實物量的招投標方式。采用這種方式時,投標單位不必計算工程量,可直接按甲方(或招標代理機構)提供的工程量進行計算報價就可以了,這種方法確實使投標報價具有相對的可比性,給評標工作帶來方便。我們知道土建工程不管是多層結構,還是高層結構,也不論是住宅工程,寫字樓、廠房還是倉庫,其主要工程項目幾乎多是由混凝土澆灌、模板制安、鋼筋制安、墻體砌筑等項目組成的,其工程量計算法非常適合于土建工程的招標工作。然而,對于裝飾裝修工程的招投標而言,實物工作量招投標法適用就應另當別論。建筑裝飾裝修工程由于具有工藝造型復雜、藝術效果強烈等特點,用現有的各種工程量計算規則衡量其報價顯得既不合理,又不完善。因此,實物工程量招投標法在此類工程中的運用顯出了局限性。例如:對于藝術造型來說,習慣上把門及門套分成兩項計算,還可以把門及門套分成幾個甚至10 多個分項來計算。如招標單位或代理招標單位在編制工程量清單時,只列出了門的數量(按樘或按平方米),而忽略了“含門套”等內容,那么,有的投標單位很可能的只是門扇價,而未包括門套及門鎖等五金配件,這樣勢必會影響招投標工作的可比性及公正性。總之,對建筑裝飾裝修工程招投標來講,由于存在很多不確定的因素,使我們的招投標工作很難把各種各樣的情況全面地考慮進去,因而使得“實物量招投標”方式的準確度不夠。我們在實際工作中也經常發現,建筑裝飾裝修工程的實物清單存在較多漏項, 工程量計量誤差大,計算條理混亂等問題。
四、評標問題多
評標是依據招標文件的規定和要求,以及現行的法律、法規,對各投標人的投標文件進行評審、比較和分析,從中找出最佳投標人的過程。目前裝飾裝修招投標評標過程中有以下幾個問題較為突出。
1、專家隊伍建設有待進一步加強
評標專家隊伍的建設是確保評標公允的核心問題。目前業界關于評標專家的選擇不盡合理,某一個地區參與評標的委員們在一定程度上都是固定的,而且每次評標都由他們參與。這種做法存在諸多弊端,由于不能保證每位委員的操守,很容易產生權錢交易的不法行為。同時不同委員在心理上會存在一定程度的傾向性,從而使評標工作失去客觀公正性,評標工作質量也將大打折扣。要解決該問題,應積極完善評標專家庫的設置,擴充專家隊伍,不同地區間應實行專家庫聯網; 采取公證抽簽的方式選擇評標專家,確定評標組人員。加強對評標專家的管理,建立專家的評價、考核和清出制度,對評標專家的評標行為、工作質量進行記錄; 嚴肅查處、清除有違法違規行為的評標專家; 工程的最終中標應由評標組依法對招標文件、企業資質及投標方案嚴格審核后集體加以確定。  中國家具論壇www.lmnu.cn/bbs/ 順德樂從家具城www.sdjjw.com  
2、評標辦法不夠科學
標書評定工作的意義在于評定出最為合理且最具實力的施工企業來執行工程項目的施工任務,招投標的公平、公正的特點,在這一環節中應該得到充分的體現。標書的評定工作是一項技術性和政策性很強的工作,必須認真對待,但是在評定標書的實際過程中,這項工作僅在幾個小時內就完成了,評標者根本沒有時間仔細閱讀標書文件,根本無法了解投標企業的具體而詳實的資質、實力、信譽、業績等情況,評標工作質量很難保證。為了改變這一現狀,提高評標的公正性,現在有些地區運用現代化電子網絡技術,推行標書電子化,在一定區域內實現了遠程評標,制定了供投標單位使用的電子標書轉換軟件和計算機輔助開標子系統。目前,遠程評標已在個別地區試行成功,并將全面推廣。
3、評標透明度不高
目前裝飾工程在招投標中評標過程透明度不高。為了解決這一問題,在個別地區已經試行采用高科技工程招投標的自動化監控體系,用以保證建筑工程招投標工作的公平、順利進行,變“人治”為“機治”。通過在招投標現場安裝錄音錄像電子監控系統,政府監管部門可以隨時了解場內交易情況。
 
 
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