近年來，隨著瑞安市“全力打造品質之城，建設幸福瑞安”戰略目標的推出和深入，瑞安市經營性場所數量顯著增多，酒店、賓館、辦公、娛樂、電影院等經營項目遍地開花，裝修行為日益復雜化、多樣化。2010年4月23日《瑞安市經營場所裝修管理辦法（試行）》的頒布實施，使經營場所裝修行為從原來的無序狀態逐步趨向規范化，但擅自變動建筑主體和承重結構的行為仍時有發生。
一、瑞安市經營場所裝修業的發展歷程
2009年之前，瑞安市對經營場所裝修行為的管理一直處以空白狀態，建筑主體和承重結構因裝修遭破壞的事件屢屢發生。2009年6月，瑞安市時代廣場購物中心因擅自拆改承重墻行為引發群體性事件，呼喚著醞釀已久的《瑞安市經營場所裝修管理辦法（試行）》頒布實施，隨之瑞安市住建局下屬單位瑞安市裝修管理站應運而生，專門負責全市300㎡（包括300㎡）以上經營場所的審批、監管和管理工作。經過2年多來的努力，裝修行為日趨規范化，裝修中的建筑主體和承重結構變動也一直控制在安全合理范圍之內。
從2010至2012年7月，瑞安市裝修管理站總共審批發放裝修工程施工許可證132個，其中有30個工程存在建筑主體和承重結構變動；對未申領施工許可證擅自裝修工程發函41個，其中有26個工程存在建筑主體和承重結構變動，這些建筑主體和承重結構變動涉及梁板拆除、承重墻體開洞、新增樓梯、新增夾層等內容。
二、禁止建筑主體和承重結構擅自變動的法律依據和具體范圍
《中華人民共和國建筑法》第四十九條規定，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。《建設工程質量管理條例》第十五條規定：涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工，房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。
對建筑主體和承重結構的定義來自于《住宅室內裝飾裝修管理辦法》，建筑主體是指建筑實體的結構構造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接接點和基礎等。承重結構是指直接將本身自重與各種外加作用力系統地傳遞給基礎地基的主要結構構件和其連接接點，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。
三、經營場所建筑主體和承重結構擅自變動的引發因素
在保障質量安全的情況下，因經營需要，經營場所次要建筑主體和承重結構的合理變動屬正常現象，但需上報審批通過，且經產權人同意。目前我市仍存在建筑主體和承重結構擅自變動現象，造成該現象的主要原因有以下幾點：
（一）設計單位不切合實際設計。現場踏勘，翻閱原始建筑結構圖紙資料是裝修設計前的必要工作，但是部分裝修設計單位僅粗略踏勘實地，有的甚至沒有進行實地踏勘，胡亂設計，完全不考慮建筑物的結構和建筑物使用年數，盲目追求大空間和設計效果。筆者經歷了近2年的違法裝修行政處罰工作，接觸過許多雜亂無章的經營場所裝修設計圖紙，有剪力墻拆除的，有承重墻拆除的，也有隨意添加夾層的，嚴重缺乏建筑結構安全意識。
（二）建設單位忽視質量安全。個別建設單位為了趕工期或者追求美觀，會向施工單位施壓，要求不按施工技術標準施工，從而導致施工質量低下，甚至造成施工安全問題。例如，許多經營者為了追求美觀，因原始建筑沒有預留空調管線孔洞，空調管線從梁下通過會降低吊頂，影響層高和裝修效果，便將空調孔洞開在了梁上，從而破壞梁體，影響結構耐久性。
（三）施工單位安全意識淡薄。施工單位是裝修工程事故的直接制造者。相當多裝修工程事故發生時，在施工現場找不到項目負責人和技術負責人，日常的施工作業全權都由施工工人操作，而施工工人沒受過專業學習和訓練，僅憑個人經驗進行，極易導致坍塌等質量安全事故發生。2011年6月3日，瑞安愚溪度假村發生一起坍塌事故，造成1人當場死亡，1人經搶救無效死亡，6人受傷（其中兩人受傷嚴重）的嚴重后果。據調查，該經營場所裝修工程未經審批擅自施工，因施工工人擅自拆除部分承重墻體，導致建筑坍塌事故。
（四）經營者租賃場地缺乏結構意識和建筑物使用功能概念。《瑞安市經營場所裝修管理辦法（試行）》第十條規定，建筑物存在下列情況之一的，在裝修前應委托房屋結構安全鑒定機構進行使用安全鑒定：（1）超過設計使用年限的建筑物；（2）1994年之前建造的，作為歌舞廳、影劇院等公共文化娛樂場所和大型商場、飯店等公共服務場所使用的建筑物；（3）遭受災害事故后出現異常，仍需繼續投入正常使用的建筑物；（4）存在結構安全隱患的建筑物；（5）未經相應資質等級設計單位設計的建筑物。該條規定意味著經營者在租賃經營場所時，同時需要考慮建筑結構和使用功能是否滿足經營需要，但許多經營者不懂建筑結構和使用功能，僅注重租賃場所的租金和區域位置，而承租一些建成年份久遠、主體結構類型落后和使用功能不符的場所，使建筑物使用功能變更和裝修審批工作復雜化，有的甚至無法通過審批，最終導致未經審批擅自裝修或者擅自變動建筑主體和承重結構的情況。
四、如何保證經營場所建筑主體和承重結構變動的正規合理
（一）嚴把圖紙審核關。圖紙審核是確保建筑結構質量安全的重要環節，審批單位要認真勘察裝修現場，嚴把裝修圖紙審核關。存在結構變動的裝修工程應該提供三份圖紙：一是建筑原始圖紙，包括結構圖紙、建筑圖紙；二是裝修圖紙，包括裝飾裝修設計、給排水設計、暖通設計、電氣線路設；三是結構圖紙，包括結構復核、結構加固方案設計、新增結構設計，對不切實際的裝修圖紙，一律要求反攻。
（二）規范裝修業秩序。一些施工單位或者個人利用監管上的漏洞，掛靠到其他施工單位對外承接裝修工程，掛靠者自身往往是施工資質比較低的企業或社會閑散隊伍，人員、設備、技術、管理水平有限，施工經驗欠缺，無法滿足裝修工程施工要求。鑒于掛靠行為隱蔽性極強，審批單位要通過兩方面手段進行管理：一是對施工單位注冊建造師實施壓證制度和項目工程簽到制度，對違法違規記不良行為，并建立建造師工作檔案，從一定程度上有效約束注冊建造師個人的違法行為；二是規范勞務用工行為，完善勞務分包制度，加快推進“包工頭”退市，鼓勵建立規范的勞務分包企業，努力實現施工責任到人。
（三）嚴厲查處違法裝修行為。依據《建設工程質量管理條例》第六十九條之規定，違反本條例規定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。因罰款額過高，缺乏可操作性，瑞安市住建局尚未執行該條規定，而是依據《建筑工程質量管理條例》第五十七條之規定，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%至2%的罰款。建議執行第六十九條規定。
（四）強化監管機制。建立以工程質量安全為核心的裝修監管機制。首先，審批單位要督促裝修施工單位落實施工合同中約定的內容，若建筑主體和承重結構變動的，需請設計單位提出設計方案，并主動向行政主管部門申請審批。其次，完善市住建局經營場所裝修管理工作，其下屬單位市裝修站和基層所（分局）要相互聯動，各基層所一旦發現違法裝修行為，立即發放停建通知書，努力做到早介入、早管理，積極防范建筑主體和承重結構擅自變動。
（五）加強法制宣傳。通過2年多來的宣傳教育，群眾對營業場所裝修審批工作已有了較大的認識，但仍有部分群眾不知道、不了解該項工作，仍存在未經審批擅自裝修行為，以及雖經審批卻擅自變動建筑主體和承重結構的現象。因此，在對違法行為予以行政處罰體現法律威懾力的同時，要持續不斷地通過報刊電視等進行宣傳教育，達到從思想意識上杜絕建筑主體和承重結構擅自變動的目的。
為了滿足經營需要，在經營場所裝修過程中變動建筑主體和承重結構的現象在所難免，科學對待是理性做法。相信隨著人們法律意思的提高，以及裝修審批管理的規范化，建筑主體和承重結構變動不會成為裝修業發展的阻礙，反而會推動裝修業向科學化、現代化發展。